（2011年3月28日）
（根据录音整理）

同志们：
　　今天这次会议，是贯彻落实全国、全省教育工作会议精神，科学谋划我市教育事业发展的一次重要会议。会上，印发了《枣庄市中长期教育改革和发展规划纲要》。刚才，两个区（市）、三个部门分别作了发言，都讲得很好，我完全赞同。一会，玉祥书记还要作重要讲话，希望大家深入学习领会，认真抓好落实。下面，我谈四点意见。
　　一、在新的起点上谋划教育新发展
　　教育是一个民族最根本的事业，是一个地区从落后到兴起、再到强盛的必由之路。教育的发展，也是经济社会发展的缩影。近年来，我市教育事业发展取得了显著成绩。一是教育体系历史性得以完善。免费义务教育全面普及，多年来“有教无类”的理想变成了现实；高中教育阶段普及率五年提高20个百分点，达到87%；枣庄学院、枣庄职业学院创建成功，结束了我市没有本科院校、没有公办高等职业教育的历史。二是教育投入实现历史性增长。“十一五”时期，全市教育经费投入76.2亿元，是“十五”时期的3倍；农村小学、初中义务教育生均公用经费都翻了一番多。三是教育质量呈现历史性跨越。北大、清华录取万人比连续五年居全省第一；高考升学率提高到80%，越来越多的孩子走进了大学课堂；全国德育工作现场会在我市召开。四是办学条件得到历史性改善。乡镇中心小学以上学校全部建起微机室和网络教室；农村学生自带桌凳上学的问题得到彻底解决；学校的楼房化率全省第一，在广大农村，可以看到最好的建筑是学校。五是教育均衡发展取得历史性突破。农村教师拿到了和城市教师一样的工资；创造了“城区集团化、镇村一体化”学前教育办园模式；义务教育适龄儿童都能上学，即使是经济困难家庭的孩子，也能基本保证不因贫困而失学。这些成绩，标志着我市教育综合实力和整体水平迈上了一个新台阶。
　　百年大计，教育为本。为推动教育事业改革发展，市委、市政府编制了2011-2020年教育规划纲要，对未来十年全市教育工作进行了全面谋划和前瞻性部署。主要基于三点考虑：第一，抓教育就是抓未来。教育是今天，更是明天。为当前计，为长远谋，都必须优先发展教育。像日本奉行“教育立国”，二战后尽管经济到了崩溃的边缘，却免费为中小学生提供餐点和教科书，每年拿出GDP的6%作为教育经费，从而带来了日本经济的腾飞。欠发达地区的跨越，要靠教育的赶超来实现。有了高素质的一代人，枣庄才能有美好的未来。第二，抓教育就是促转型。教育作为人才培养的摇篮，是城市转型的“助推器”。随着“三大战役”的深入推进，对人才的需求越来越迫切。建设煤化工基地，离不开高水平的科技攻关人才；发展文化旅游，需要一批高素质的导游及管理人才；发展文化产业，更需要高层次的创意人才；推进棚户区改造，也急缺高层次的规划人才。我们工作中的一些差距，说到底是人才的差距。缩小人才的差距，关键要靠教育。第三，抓教育就是谋幸福。教育是国计，也是民生，事关千家万户的幸福。望子成龙、盼女成凤，是每个家长的心愿。特别是随着经济的发展，老百姓更加渴望自己的孩子能上个好学校、找到好工作，通过教育改变命运。经过多年努力，我们基本解决了“有学上”的问题，但“上好学”的问题依然突出。办好人民满意的教育，让每个学生都有成功的机会，就是为百姓谋福祉，也是建设“幸福枣庄”的重要内容。
　　基于上述考虑，《纲要》确定了坚持“优先发展、创新发展、协调发展、内涵发展、和谐发展”的工作方针，提出了到2020年普及15年制基础教育、全面实现教育现代化、基本建成学习型城市的总体目标。《纲要》特别强调，到2012年全市教育经费支出占财政支出的比例达到20%以上，并保持稳定增长，这表明了市委、市政府加快教育发展的坚定决心。《纲要》描绘的蓝图，符合枣庄实际，反映人民意愿，即将掀开枣庄教育事业的新篇章，必将对枣庄的发展产生深远的影响。
　　二、把素质教育作为教育工作的“生命线”
　　素质教育是实施《纲要》的战略主题，引领教育往什么方向走，决定未来培养什么样的人，必须贯穿教育发展的全过程。
　　一要注重学生的全面发展。德育、智育、体育、美育，是一个有机的整体。如同人的四肢，哪一方面出现短缺，都不是一个健全的人。德育，是指引人生的灯塔，可以让学生成为有责任心、有正义感、有奉献精神的人。要把德育工作与枣庄历史文化普及结合起来，从小奠定孩子们爱家乡、爱城市的情感。智育，是点燃心智的火焰，关键要推行“启发式”教学，让学生主动地追求新知。体育，不仅可以强健体魄，而且可以培养坚毅勇敢、吃苦耐劳和团结协作的精神，要保证每个孩子每天锻炼一小时。美育，能够陶冶情操，激发人对真善美的追求和美好生活的向往，要争取让每个孩子至少拥有一项美育特长。
　　二要深化教学改革。要坚持学思结合、知行并重、因材施教，让学生不仅学到知识，还要学会动手，学会动脑，学会做人，学会与别人共同生活，不断提高学习、实践和创新能力。要切实减轻中小学生课业负担，让他们的书包轻一些，自由的时间多一些，课余的活动丰富一些，真正把快乐、健康、想象还给孩子。
　　三要建立科学的评价体系。抓经济不能只看GDP，抓教育不能只看升学率。升学考试成绩，绝不是评价学校和老师的唯一标准。学生能考上北大、清华，固然是教育的成绩；培养更多对社会有用的人，才是教育的目的。我们要把学生综合素质和能力作为教育评价的基本标准，探索建立多角度、多元化的评价体系，推动素质教育常态化、制度化。
　　三、紧紧围绕城市转型，办人民满意的教育
　　实现《纲要》提出的目标，必须推动各级各类教育协调发展。我们既要顺应人民群众接受更多更好教育的新期盼，又要为城市转型提供人才智力支撑。
　　（一）义务教育要突出“均衡性”，解决好公平问题。
　　收入不公平影响人一时，教育不公平影响人一生。义务教育的本质，就是为孩子提供一个公平的起跑线。改革开放三十多年来，经济建设得到了很大发展，但是教育公平问题却越来越严重。上个世纪七八十年代，清华、北大等高校，农村的孩子基本占到一半，说明农村和城市学校的教育差别不是很大。前几天我问了北大的一个同学，他说现在一个班也就有四五个农村的孩子，其他大都是城市的孩子，这从某种程度上反映了义务教育的不均衡。现在，农村的孩子不能像城里的孩子那样上电脑课、音乐课，农民工的孩子在城里生活却不能在城里上学，优秀师资大多集中在城区的重点学校，这都是教育资源配置不均衡造成的。我们要把缩小义务教育差距作为促进教育公平的首要任务，让每一个孩子“同在蓝天下，共同成长进步”。一是加强办学条件标准化建设。“十二五”时期，全市各级将筹资32亿元，让所有义务教育学校，校舍、场地、图书、教学装备等，都达到标准化要求。二是学校布局要与城市发展同步。城市建到哪里，学校就要跟到哪里。目前，我市城区学校严重超负荷，小学、初中很多班级达到七八十人，说明义务教育资源还十分短缺。在棚户区改造、旧城开发、新农村建设中，要布局更多的基础教育设施，做到同步规划、同步建设，让孩子能够就近入学，彻底解决课堂拥挤的问题。对中小学校的同步规划，区（市）长一定要把好关。三是推进城乡教师交流。城区学校不低于15%的教师每年要到农村任教，农村学校的教师也要分批到城市学习提高。我们要让优质教育资源惠及农村，让农民的孩子能够听到优质课。四是解决好特殊群体孩子上学问题。落实好农民工子女上学的政策，保证他们在城市免费接受义务教育。加强农村寄宿制学校的建设和管理，让留守儿童在社会关爱中健康成长。每个区（市）至少要建成一所特殊教育学校，确保残疾儿童有学上。
　　（二）学前教育要突出“公益性”，解决好入园难问题。
　　学前教育在各类教育中是一个十分薄弱的环节，人民群众意见较多。现在我市幼儿园存在着公办少、私立贵、民办乱、农村难的问题。像老城，适龄入园儿童1.8万名，但只有6所省级示范幼儿园，仅能容纳3000名儿童，只占17%，远远不能满足市民对优质学前教育的需求。一些群众反映，上个幼儿园，像考公务员。学前教育虽然不是义务教育，但其具有公益性。我们要办更多的优质幼儿园，让普通老百姓的孩子好入园、入好园。
　　解决“入园难”问题，要全面推广“城区集团化、镇村一体化”的办园模式。城区优质幼儿园要向集团化推进，镇村幼儿园要向一体化发展，把各种幼儿教育资源集中起来。年内，各区（市）至少办一处骨干幼儿园，并以名园、强园为龙头，兼并组合城区幼教资源，组建幼教集团；同时，将现有公办师资力量向分园疏导，通过标准化复制增加学前教育资源。各乡镇（街道）至少办一处中心幼儿园，作为学前教育发展的主导力量；把村办园作为分园，实行一体化管理，提高农村幼教质量。对新建小区，按照每5000名居民配套6-8个班的比例建设幼儿园，给孩子们更多成长的乐园。
　　解决“入园难”问题，还要破解资金和师资“瓶颈”。在资金方面，要按照政府“兜底不包办”的原则，通过财政拨款、集体筹资、民间投入、社会募集等形式，多元化运作。市财政将连续三年每年拿出3000万元，通过以奖代补的方式，支持幼儿园建设，各区（市）要搞好资金配套。在师资方面，通过公开考试选招一批，五年计划选招1000名幼儿教师；通过建立非公办幼儿教师社会保险机制吸引一批，满足幼儿教育发展需要。学前教育不是义务教育，我们定位为公益性教育，介于义务性和市场性之间。各级政府要把握好这个特点，不能一推了之，也不能大包大揽。
　　（三）职业教育要突出“实用性”，解决好与市场需求脱节问题。
　　职业教育的根本目的，是让人学会技能和本领，成为有用之才。三百六十行，行行出状元。上大学能成才，通过职业教育掌握一技之长也能成才。目前接受职业教育的学生，85%以上来自农村和城市低收入家庭。发展职业教育，能够使他们掌握一门实用技能，顺利实现就业，从而过上有尊严的生活。当前，一方面我们面临技能人才缺乏的问题，另一方面职业学校却生源匮乏，发展困难，根本原因在于职业教育与市场需求脱节。现在各个职业教育学校开设的专业，表面上看都符合企业需求，但培养出来的人才却与实际要求有很大差距，不能成为企业的核心人才。职业学校毕业的学生，目前就业不是问题，关键是要解决好实用性问题。
　　什么样的人才最紧缺？要看他的薪金标准和社会地位。像动漫人才，目前从业人员的月薪都在6000元以上，为动漫产业服务的人员月薪也都在2500-4500元左右。原来职业教育培养出来的人才是“蓝领”，高等院校培养出来的人才是“白领”，现在社会上把动漫人才称为“金领”，说明动漫人才市场需求很大。目前中国动漫人才不足1万人，而影视动漫人才总需求量约15万人，游戏动漫人才总需求量约10万人。日本动漫产业是国民经济的第六大产业，出口额超过了钢铁产业；韩国动漫产品产量占全球的30%。美国仅迪斯尼公司2007年产值就达到365亿美元，而我国动漫产业年产值只有200亿元，连它的十分之一都不到。中国这么大的市场蛋糕，被日、韩、美等国分走了90%。未来一个时期，我国动漫产业的年增长率将达到25%以上，对动漫人才的需求更大。
　　动漫等文化创意产业具有高投入、高风险、高回报的特点，衍生产品非常多，但资源成本非常低，甚至只需要一台电脑就行，绝大部分是人才成本。枣庄作为欠发达地区，要实现跨越发展，按照常规的路子走，只能永远跟在别人后面。拼基础、拼政策、拼资金、拼土地，我们没有多少优势可言，比较可行的是发展那些对基础条件要求不高的高附加值产业。像文化创意产业，不像工业那样需要产业基础和配套，只要引进优秀人才，有好的创意，就能占领产业发展的制高点。这次在北京参加全国人代会，李长春同志参加山东团讨论时就谈到，文化创意产业是落后地区实现跨越式发展的最现实选择和最有效途径。
　　人才大都喜欢往大城市聚集，因为那里城市功能完善、生活环境好、发展机会多。前段时间，青纺联的老总告诉我，之所以选择到台儿庄发展，就是看中了台儿庄古城，品位很高，环境很好，高端客户、公司高管都愿意留下来。过去来枣庄考察、投资的外商，往往选择去周边城市住宿、消费，现在很多选择住在台儿庄古城。说明我们通过重建古城，城市功能有了很大提升，城市环境有了很大改善。
　　创意人才虽然很有“头脑”，但很多在创业之初物质条件并不宽裕。如果我们能为他们提供好的工作生活条件，搭建创业的平台，这些人才就会被吸引过来。现在北京798、上海田子坊的很多商户开始往台儿庄迁移，说明创意人才非常喜欢古城这样的地方。我们在古城里拿出一些房间作为创意工作室，解决工作平台问题；引进浪潮的“云计算”，解决技术平台问题；建设一批公租房，解决生活平台问题。如果我们能够聚集一万个创意人才，城市发展的动力将远远超过十万、甚至百万人口的城市。前几天，国土资源厅的领导来古城调研，看了我们的古城，为支持枣庄发展文化创意产业，专门给台儿庄增加了土地指标。
　　发展文化创意产业，现在最缺的是人才。创意领军人物可以引进；一般创意人才培养，职业教育学校大有文章可做。但人才培养不能闭门造车，必须走出去与企业进行合作。像台儿庄职业中专，原来招不够学生，现在为古城的企业开展订单培训，学生没出校门就找到了就业岗位，企业也解决了员工上岗前的培训问题。目前，枣庄教育的最大短板是职业教育。要面向企业，面向市场，整合资源，优化专业，真正培养出市场、企业需要的人才，实现职业教育发展的适需对路。一是发展职教集团。加强职业教育与企业的融合，组建“联合舰队”，这是职业教育的出路。我市三家职业学校与200多家企业联合，成立了机械电子、现代制造、数控技术三大职教集团，开展集团化办学和订单式培训，这种模式值得推广。二是建好实训基地。这是职业教育的“练兵场”。学生的操作能力，不是从书本中得来的，而是在实践中练出来的。要依托煤化工基地、台儿庄古城等平台，建设一批开放、流动、竞争的实训基地，为学生创造更多的实践机会。三是引进培养“双师型”教师。只有好师傅，才能带出好徒弟。职业学校的老师，不仅要有教师资格证，还要有技师资格证；既能讲理论知识，也能教实践操作。四是发挥好枣庄职业学院的龙头作用。要把学科建设作为“灵魂”、师资队伍作为关键、学生就业作为成败的标准，努力建成全国一流的职业学院。我们要舍得为职业教育花钱，把职业教育办得有影响力、有吸引力，让家长看到孩子上职业学校一样有出息，让学生感到上职业学校一样有前途。
　　（四）高等教育要突出“特色化”，解决好与地方发展互动问题。
　　枣庄学院的生源主要来自于地方，毕业生的就业去向也主要在地方，只有与地方经济社会发展紧密结合、良性互动，才有生存发展的空间。枣庄学院不能与其他高校拼投入、拼规模，而是要拼特色、拼创新，努力打造成为“三个基地”:一是实用型人才培养基地。学院的学科设置，要与城市转型对人才的需求相衔接，围绕八大工业集群、四大特色服务业、战略性新兴产业的发展，在办学理念、办学目标和办学手段上有所突破。像我们正在创办国家级文化产业示范园区，枣庄学院要主动参与进来，培养一批3D制作、动漫设计、软件开发等人才，助推文化创意产业发展。二是科研成果转化基地。重点围绕煤化工、运河文化、台儿庄古城、墨子文化、农村土地使用产权制度改革等，选择研究课题，为转型发展服务。三是社会服务基地。要为政府工作提供决策咨询服务，当好“智囊库”；为社会发展提供各类人才培训服务，当好“加油站”；教育在校大学生做城市精神的倡导者和先行者，当好“引导员”。
　　四、为教育发展提供坚实保障
　　制定《纲要》只是开始，关键在于落实，要重点强化三个方面的保障措施。
　　（一）加大教育投入力度。教育投入是战略性投资，不能只算眼前账，而要算长远账，在教育上花再多钱都是值的。再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。各级党政一把手要当好教育工作的“后勤部长”。财政资金要优先保障教育投入，教育财政拨款增长要明显高于财政经常性收入增长，新增教育经费要重点向农村地区、薄弱学校倾斜。土地出让纯收益的10%、彩票公益金地方分成的10%，都要用于教育。要多渠道筹措教育经费，鼓励和引导社会力量出资办学、捐资办学。
　　（二）加快推进教育改革。教育要发展，动力在改革。要把人才培养体制改革作为教育体制改革的核心内容，不断创新教育理念、教学模式、教育手段，放手使用一批有前途、有能力的学校管理人才，让真正懂教育的人来办教育。要深化教育管理体制改革，落实和扩大学校办学自主权，减少和规范对学校的行政干预，把该管的管好、该放的放开。推进学校民主管理，让社会和家长更多地参与进来。
　　（三）加强教师队伍建设。教出一批好孩子，要有一个好老师；办成一所好学校，离不开一个好校长。广大教师要注重师德修养、知识更新和业务学习，既要教书，又要育人；既要言传，又要身教。目前，我市农村学校教师老化问题严重，平均年龄超过40岁。要特别重视农村教师队伍建设，认真落实教师补充计划，不能出现断层。要尽可能改善教师的工作和生活条件，吸引更多优秀人才长期从教、终身从教。要积极营造尊师重教的浓厚氛围，让教师成为全社会最受人尊敬、最让人羡慕的职业。
　　富民先兴教，强市必强教。我们要举全市之力办教育，带着感情办教育，努力办人民满意的教育，真正让枣庄人民学有所教、学有所优、学有所长，开创教育发展的新局面。