（2011年8月12日）
（根据录音整理）

同志们：
　　刚才，玉祥书记作了重要讲话，就深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和省委全委会议精神，扎实做好下半年工作作了全面部署。玉祥书记的讲话，立足当前，着眼长远，抓住了枣庄发展的关键环节，完全符合科学发展观要求，符合中央和省委精神，符合枣庄实际，具有很强的针对性和指导性。各级各部门一定要认真学习，用心把握，结合各自实际，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
　　一、上半年全市经济形势
　　关于上半年的成绩，玉祥书记刚才讲得非常系统、非常全面，我主要从工作的角度强调几个亮点。
　　（一）煤化工发展的“领跑”地位确立。目前全市已建、在建煤化工项目47个，总投资达到532.8亿元。纵向比，是我市前40年煤化工投资总额的8.4倍；横向比，是周边六市煤化工投资总和的1.2倍。煤化工及精细化工产品发展到41种，为全国最多。
　　（二）文化旅游发展取得决定性胜利。有这样几个标志：一是得到了市场的认可。市场是检验产业发展的唯一标准。去年“五一”台儿庄古城试运营以来，接待游客突破200万人，达到了成熟景区的水平。尤其是景区门票收费以后，游客量不减反增；连续三次提高门票价格，游客和营业收入都在增加。在这个龙头景区的带动下，全市旅游景区一路飘红。像微山湖湿地公园上半年门票收入达到5000万元；冠世榴园今年门票收入能够突破1000万元；铁道游击队纪念园门票收入也大幅增加。二是得到了专家的认可。国家文物局局长单霁翔、中国文物学会名誉会长谢辰生等一些专家考察后，都对台儿庄古城给予了很高的评价。国家文物局近期将把“国家文化遗产公园”的牌子授予台儿庄古城；文化部准备把全国非物质文化遗产博览会永久放在台儿庄古城举办。三是得到了各级领导的认可。过去枣庄一年接待省部级以上领导也就是二三十位。去年台儿庄古城接待了128位省部级以上领导，今年以来已经接待了100多位，全年有望突破200位。连战、吴伯雄、郁慕明等台湾高层人士，也纷纷来古城。这从一个侧面反映了我们的工作得到了各方面的认可，优化了枣庄的发展环境。
　　（三）城市建设攻坚战取得阶段性战果。三年棚改任务，目前征收拆迁完成了70%。如果到年底能够基本完成征收拆迁，这场战役也可以说是取得了关键性胜利，到明年就能够取得决定性胜利。BRT延伸至高铁站，与京沪高铁实现“零换乘”。8月1日我们又开通了枣庄至台儿庄的BRT。现在新老城之间每天的客运量2.5万人，是BRT开通前的三倍多。枣庄至台儿庄的BRT开通前每天的客运量是3000多人，现在达到7000多人；台儿庄古城夜游门票过去每晚卖几十张，现在每晚卖七八百张。通过BRT的连接，古城变成了市中、新城、薛城的古城，实现了同城化发展。
　　（四）投资保持强劲增势。上半年，全市固定资产投资完成320.6亿元，增长24%，增幅居全省第3位。6月末，全市新增贷款72.54亿元，增幅居全省第5位。在国家收紧“银根”的形势下，这两个数字表明我们发展的后劲很强。
　　（五）城乡居民收入差距逐步缩小。这是最令人高兴的事情。上半年，城镇居民人均可支配收入增长13.8%，同比提高2.9个百分点；农村居民人均现金收入增长18.8%，同比提高4.3个百分点。农村居民收入增幅超过城镇居民5个百分点，这是历史上没有过的，反映出城乡差距在逐步缩小。这和我们推行农村土地使用产权制度改革有着直接关系。现在参与改革试点的农民达到25万人，全市10%的农民加入了土地合作社，入社农民比没入社农民年均纯收入多1900元。再加上服务业的较快发展、农民务工收入不断增加等因素，使得农民收入快速增长。
　　（六）民生得到持续改善。上半年，城镇登记失业率3.04%，创历史最低水平；新农保提前半年实现全覆盖，是全省首批完成的市，全市60岁以上农村居民基础养老金发放率达100%。
　　这几项工作，既反映了我市经济发展的情况，也反映了发展的出发点和落脚点。正因为有了前几项工作的基础，才有了出发点、落脚点的实现。在当前形势下，上半年能够取得这样的成绩实属不易。这是市委正确领导的结果，是全市上下团结一心、拼搏进取的结果。实践证明，我们城市转型的路子是正确的，采取的措施是正确的，各级抓落实的成效是明显的。
　　二、当前经济运行中的主要矛盾和问题
　　（一）“三驾马车”马力不均。虽然投资增势强劲，但消费需求有所减弱，进出口严重萎缩。
　　第一，从消费看。上半年，全市商品房销售面积增长1.1%，同比回落62.3个百分点；汽车零售额增长23.4%，同比回落29.8个百分点。这两个因素影响了消费的增幅。汽车销售回落，主要是因为今年国家取消小排量汽车购置税优惠政策，而很多人抢在去年的政策优惠期内买了车，抬高了基数。房地产销售回落，主要有三个原因：一是一些开发商捂盘惜售；二是部分老百姓持币观望；三是房地产市场的健康管理问题。以前枣庄的房地产销售量很小，去年突然放量，抬高了基数；现在增幅下降，对消费增长的影响较大。如何加强对开发商的约束，消除老百姓的观望心态，促进房地产市场健康发展，需要我们认真研究。
　　第二，从投资看。要把利用外资摆在突出位置。上半年全市到账外资下降幅度较大，既有国际经济形势的影响，也有我们自身的原因，主要就是服务业利用外资的比重太小。上半年，我市服务业利用外资的比例只有1.2%，而全省占到了32.8%。像住宿餐饮业，上半年投资同比增长92.7%，居全省第1位，基本上都是内资。说明我们在内资比较充足的情况下，对吸引外资发展服务业重视不够。再就是走出去的少，研究的少，这是问题的症结所在。企业技改投资，是提升工业发展质量的重要因素。上半年我市企业技术改造投资较少，也需要进一步加强。
　　第三，从出口看。上半年，我市进出口总额增幅同比回落57.7个百分点，其中出口增幅同比回落60.1个百分点。这反映出我们的出口产品结构、境外市场开拓存在问题，也说明我们走出去太少。不走出去，怎么能开拓市场？再就是反映出我们的企业家思想比较保守，许多企业一直是以资源型产业为主，开拓精神不够。
　　（二）产业结构调整压力增大。
　　第一，从农业看。主要是受旱情影响，全市夏粮总产量下降7.7%，说明农田水利基础设施建设还需要进一步加强。
　　第二，从工业看。一是企业亏损的问题。这也是全省、全国的普遍情况。造成企业亏损的原因，主要是银行加息、提高准备金率、企业生产成本上升、工人工资增长等。对外部经济形势要高度关注，积极帮助企业渡过难关。二是高新技术产业的问题。我市高新技术产业产值占全市规模以上工业总产值的比重，比年初下降0.95个百分点。按照新的统计口径，今年规模以上高新技术企业比上年减少137家，减幅33%，说明原来高新技术企业的规模比较小。三是节能减排的问题。上半年我市万元GDP能耗高于省下达的控制指标，形势非常严峻。市委提出“培植一批好项目”，要真正贯彻落实到行动上。在转方式调结构的大背景下，高新技术产业比重下降、能耗指标增加，要求我们今后在项目的选择上必须更加慎重。
　　第三，从服务业看。上半年我市服务业发展很快，但指标增幅有所回落。究其原因，一是去年企业非核心业务剥离，服务业增加值、税收等指标大幅上升，抬高了基数。二是受房地产销售增幅回落的影响，服务业增加值增幅减缓。三是金融贷款增幅回落。服务业增加值和税收主要来自于三大块，商贸流通、房地产、金融。要认真分析研究，找到问题的根本原因，有针对性地做好下步工作。
　　（三）保障和改善民生的任务艰巨。
　　第一，物价方面。目前，全国物价都在上涨，也拉高了我市的物价水平。这次物价上涨，主要是食品价格和房价上涨的拉动。我们要重点关注困难群体、弱势群体，在CPI快速上升的过程中，通过合理的机制保障他们的生活。要利用好价格调节基金这个杠杆，让困难群众、弱势群体的生活不受影响或少受影响。
　　第二，棚户区改造方面。现在征收拆迁完成了70%，剩下的都是难啃的“硬骨头”。同时，回迁安置房的开工率很低，保障性住房的开工率也很低。这里面既有金融形势严峻等客观因素的影响，也有自身工作力度的问题，要认真研究解决。
　　第三，财政收支方面。下半年，财政收支矛盾加剧。像年初市级财政预算对三农、社会保障、教育、卫生重点项目的投入，分别增长82.2%、63%、42.6%、55%，必须靠稳定的财政增长作支撑。像保障性住房建设，仅公租房建设就需3.6亿元，国家和省的补助资金不到五分之一，各级财政需要配套近3亿元，压力很大。
　　三、下半年的重点工作
　　下半年，宏观经济不确定、不稳定因素明显增多。从国际看，世界经济复苏比预想的要慢。最近标普公司下调美国主权信用评级，引发了全球金融市场急剧动荡。从国内看，经济发展面临的“两难”问题增多。一方面物价上涨压力较大，另一方面经济增速有所放缓；一方面投资快速增长，另一方面消费增幅有所回落；一方面进出口增幅大幅下滑，另一方面外贸顺差继续扩大。根据种种迹象判断，未来两三年内美国会维持较低利率水平，给我国带来空前的输入性通胀压力，“两难”矛盾将更加突出。在这种情况下，国家宏观调控会更紧，对我们的工作将造成更大压力。从我市看，五年来城市转型取得了重大进展，“三大战役”中有两大战役取得了决定性胜利。现在处在一个前后衔接的时间点，就像接力赛中的交接棒一样，非常关键。我们要沉下心来，认真思考一些深层次的问题，认真谋划今后五年的发展。做好下半年的工作，要与今后五年的发展结合起来，与当前的国际国内形势结合起来，与我们所处的方位结合起来，着力抓好六个方面：稳增长、调结构、促三农、惠民生、保稳定、抓落实。
　　（一）保持经济平稳较快发展。
　　一是抓消费。地方政府抓消费比较难，主要是缺乏有效的杠杆。但消费对拉动内需的作用十分突出，我们要认真研究政策、市场、环境。第一，畅通流通网络。现在蔬菜价格上涨，但菜农、菜贩并没有得到多少实惠，成本增加主要是在流通环节。要完善网络、减少环节，让农产品流通更加顺畅。第二，培育消费热点。积极培育休闲旅游、文化娱乐、体育健身、“国民休闲汇”等新的热点，拉动消费增长。第三，抓好政策引导。家电下乡、以旧换新政策将于今年年底结束，要抓住最后几个月的时间，搞好宣传促销。同时，做好建材下乡、天然气下乡试点工作。
　　二是抓投资。一要认真研究投资领域。重点围绕传统产业改造升级抓投资，围绕培植战略性新兴产业抓投资。二要创新工作手段。更多地研究通过国有企业改制平台吸引投资。新引进一个企业，需要从头做起，成本很高，周期也长。通过改制企业这个平台，土地、厂房等都是现成的，只要把“包袱”卸下来，很快就能发展起来。同时，要发挥国有企业尤其是国有煤矿企业的战略平台作用吸引投资。此前几个大项目的引进都是采取这种模式，见效比较快，下步可做的文章还很大。三要着力破解融资难问题。有一些项目，投资者也有意愿，但是遇到了资金制约，我们要帮助做些工作。同时，要积极探索企业债券、政府债券、外资并购、境外上市、私募股权、企业增资等间接融资途径。现在银行资金难贷，但保险等其他领域还有空间。
　　三是抓外经贸。要在抓好出口结构调整的同时，加大进口的力度。现在国家外汇比较充裕，国外产品价格比较低迷，是我们利用外资加快技术改造的最有利时机。要主动帮助企业研究，推动工作开展。
　　（二）加快转方式调结构步伐。枣庄的转方式调结构，就是坚定不移地实施一个战略、打好“三大战役”。
　　第一，以煤化工为突破口，推动工业优化升级。发展煤化工这场战役已经取得了决定性胜利，下一步要认真分析两个方面的关系：外部是工业与服务业的关系，工业内部是煤化工与八大工业集群的关系。目前，工业经济在我市整体经济中的比重占到60%以上，决定了工业经济的主体地位。大力发展工业没有任何疑问，关键是如何发展。如果能耗指标上去了，高新技术产业比重下来了，这样的发展就是不科学的。现在，我们明确了传统产业改造和新兴产业培育“双轮驱动”的思路，要重点研究如何改造、培育。
　　一是集群发展。集群发展对优化工业结构、提升工业发展水平意义重大。一要搞好园区规划。集群发展的水平，取决于规划的水平。像鲁南煤化工园区和精细化工园区，要认真编制规划，搞好基础配套。二要集中进行招商。要按照规划，围绕八大工业集群发展来开展招商。三要完善配套政策。任何投资首先都要研究好政策。像发展煤化工，要通过那些为煤化工企业服务的律师事务所，帮助收集全国各地发展煤化工的政策，认真筛选分析，然后确定我们的政策。
　　二是规模发展。我市年销售收入过百亿元的企业目前只有枣矿集团一家，过10亿元的有12家，过3亿元的企业都进入了前20位。对于民营企业发展，只要不违法，政府不干扰、少去管，就是最大的支持。重点要在国有企业发展上下功夫，特别是要发挥好国有企业的战略平台作用。像泉兴集团整合鲁南机床厂，这是第一步战略合作，帮助鲁机摆脱了发展困境。下一步还要和国内的大企业进行战略合作，进一步把企业做大。
　　三是创新发展。一要推动企业创新。要选准有大气魄、有长远眼光、有创新意识的企业，加大扶持力度。像威海的威高集团，创业之初只有2.5万元资金，就敢和客户谈30万元的订单，这就是气魄。要组织企业家多走出去，开阔眼界，增强创新意识。最近旅服委组织一些经营业户去乌镇学习，大家就感觉到我们的服务水平确实有很大差距。二要发挥好国有企业创新平台的作用。三要加快公共创新平台建设。像鲁南煤化工工程技术研究院，要加快推进。近期我们将到台湾考察，了解他们的中试平台建设。
　　第二，以文化旅游为突破口，促进服务业繁荣。一要巩固文化旅游发展的良好态势。台儿庄古城的发展目标，要瞄准两个世界级品牌、六个国家级品牌。两个世界级品牌，就是世界文化遗产、国际休闲旅游目的地。六个国家级品牌，就是全国首个海峡两岸交流基地、全国爱国主义教育基地，这两个已经获批；国家文化遗产公园、国家非物质文化遗产博览园、国家级文化产业示范园区、国家生态休闲度假区，要积极争取。同时，依托中兴矿山公园，创建国家工业遗产公园；依托冠世榴园，创建国家生态重点文物保护单位。二要完善旅游服务功能。尤其是要完善交通功能。高铁时代，我们实现了两个“同城化”：一是外向同城化，与北京、上海等高铁沿线城市的同城化；二是内向同城化，各组团城区通过BRT快速连接实现了同城化。通过这样的交通体系，拉近了枣庄和世界的距离。从东京坐大巴去成田机场需要两个半小时，与我们坐高铁去北京、上海的时间一样，这样北京、上海的机场就相当于枣庄的国际空港；从东京坐单轨列车去羽田机场需要1个小时，与我们到济南、南京的时间一样，这样济南、南京的机场就相当于枣庄的国内机场；临沂、徐州的机场相当于我们的旅游机场。这就是高铁带来的“同城效应”。抽样调查显示，最近来枣庄的游客，每15个人中就有1个是乘高铁来的。将来发展到一定阶段，有可能15个游客中只有1个不是坐高铁来的。三要培育“慢游”。以内容为王，打造文化慢游、休闲慢游、健康慢游、会议慢游，让游客来得很快，在枣庄留的时间很长。四要开辟服务业发展的新战场。一是商贸、流通、会展业。各区（市）要重点围绕这些方面开展招商引资。二是信息服务业。一些大企业把数据备份库放在北京、上海成本太高，放在枣庄既便宜又方便。这个产业有很大的发展空间，可以结合市南工业区改造来规划培育。三是金融服务业。金融办要认真研究，积极引进金融分支机构。
　　第三，以棚户区改造为突破口，打好城市建设攻坚战。要着力解决三个问题。一是规划问题。城市规划要重点研究如何限制，不该建的加以控制，需要建的留下空间，让城市发展更加协调、可持续。要重点研究城市产业、城市经济、城市文化，有了城市产业，才会形成城市经济；有了城市经济，才会形成城市文化。像台儿庄古城，重建一座古城固然不容易，让古城内的业态活起来更难。像枣庄老街，前期规划做得很好，能不能做活业态才是根本。二是品位问题。在开发主体上，要选择大品牌、有实力的一线开发商进入，提高城市建设品位。三是监管问题。要加强管理，促进房地产市场健康发展。此外，要提高BRT运营管理水平，更好地服务于群众和游客。
　　（三）扎实推进新农村建设。一是全面推广农村土地使用产权制度改革。农村土地使用产权制度改革，是促进农民增收的主要手段，也是现代农业发展的重要基础。最近省委专门派调研组来我市调研，给予了充分肯定，下步将在全省推广。我们要加大工作力度，先在全市范围内推开，积累更多的实践经验。二是促进城乡统筹。统筹城乡的节点在小城镇。在前期土地使用产权制度改革的基础上，我们正在探索新一轮制度设计，开展统筹城乡的试点，有条件的区（市）可以先行先试。三是抓住国家加大水利建设投入的机遇，积极推进庄里水库及一些农田水利设施建设，解决好“最后一公里”的问题。四是加强秋季作物生产管理，争取夏粮减产秋粮补。
　　（四）认真办好民生实事。要对照年初的承诺，切实抓好百件惠民实事。一是千方百计稳定物价。盯住农产品生产、供应、流通等环节，管好“菜篮子”、“米袋子”。及时发放价格临时补贴，保障困难群众生活。二是抓好就业和社会保障工作。发挥好古城创业促进会、农民创业促进会、学士后流动站的作用，创造更多的就业岗位。积极推进城镇居民养老保险试点，10月份实现全覆盖。三是完善基本公共服务体系。推广“城区集团化、镇村一体化”办园模式，解决好入园难问题。加快推进医药卫生体制改革，巩固基本药物制度。
　　（五）保持社会和谐稳定。要深刻吸取防备煤矿“7.6”事故的沉痛教训，以铁的手段抓好安全生产。要“彻底查”，开展为期半年的安全生产大检查，全面排查整改事故隐患。要“坚决关”，痛下决心关停安全隐患较大的小煤矿、小铁矿、小石膏矿，市里将拿出一部分城市转型资金，用于职工安置和企业转产。要“严格管”，抓住关键人员、关键设备、关键环节，瞪起眼来、严防死守，坚决守住安全生产这条红线。同时，要适应从被动维稳向主动维权的转变，加强和创新社会管理，主动化解矛盾，维护群众合法权益，促进社会和谐。认真做好食品安全、防汛等工作，确保不出问题。
　　（六）狠抓工作落实。当前各级面临换届，这是对干部能力、水平、境界最好的检验。越是特殊时期，越是困难时期，越是关键时期，越能考验和锻炼一个人。城市转型正处于攻坚阶段，稍有松懈，不仅会前功尽弃，而且会错失机遇，影响枣庄的长远发展。这个时候，各项工作慢不得、停不得、等不得，抓好落实尤为关键。要加强党性修养，提升工作境界，完善制度保障，满怀对枣庄人民的感情，扑下身子，心无旁骛，扎扎实实地把各项工作做好。
　　今天就讲这些，供同志们参考。