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代市长李峰在市十五届人大四次会议上的政府工作报告摘要(下)
发布日期:2015-03-26 信息来源:枣庄日报 发布人:宋均勇 字体:[ ]

  三、深入推进各项改革
  深化企业改革。继续抓好市属工业企业改革改制扫尾,全面完成既定目标任务。加快推进市南工业区建设发展,集中精力抓好产业招商,打造活力新区。大力发展混合所有制经济,坚持因企施策,舍得拿出“肥肉”,吸引社会资本参与国有企业改革重组,推进国有企业产权多元化。对一般竞争性企业,坚持市场化改革方向,实现国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合。对公益性企业,以国有控股为主,把社会效益放在首位,着重监管公共产品、公共服务的质量和成本。支持企业经营管理者、技术人员和业务骨干,通过技术入股、增量持股、期股期权等途径入股,构建资本所有者和劳动者利益共同体。鼓励民营资本通过出资入股、收购股权、认购可转债等方式,参与国企投资项目。健全以管资本为主的国有资产监管模式,实现市属经营性国有资产的统一监管、保值增值。引导企业完善法人治理结构,逐步推行职业经理人管理模式,加快建立现代企业制度。

  深化农村改革。加快推进国家农村改革试验区建设,进一步释放“三农”发展活力。以开展土地承包经营权流转管理试点为抓手,完善农村产权交易市场体系,规范土地流转和合作社运行。以拓展农村改革领域为导向,深化集体产权股份制改革,全面完成土地承包经营权、集体经营性建设用地和宅基地使用权确权登记颁证任务,赋予农民更多财产权利。以保障农业发展为目标,进一步搞好农民信用合作,开展马铃薯、生猪目标价格保险试点,为农业生产提供“助力器”和“保障网”;稳步推进供销社综合改革,抓好村级供销服务中心建设,促进“三农”服务便利化。

  深化行政审批改革。严格落实投资项目负面清单、行政审批事项目录清单和行政权力清单,出台政府部门责任清单,完善政务服务平台,构建“四清单一平台”行政权力运行体系。承接好中央和省下放的行政审批事项,再取消下放一批市级行政审批事项。继续清理规范行政事业性收费、经营服务性收费和政府性基金项目,在现有基础上再压减三分之一以上。深化商事制度改革,逐步推行营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”,培育发展各类市场主体。加快社会征信体系建设。

  深化财税体制改革。今年起,市、区(市)两级全面公开政府预决算,所有部门都要公开部门预决算和“三公”经费预决算。改进和创新财政支持经济社会发展方式,采取基金引导、购买服务、PPP等多种方式,提高财政资金使用效率。管好用好政府股权投资引导基金,争取三年内规模达到10亿元以上。加强财税征收管理,合理统筹财政收入增速、税收占比和“四税”占比。调整优化支出结构,大力压减投向一般竞争性领域的资金,集中财力保民生、保改革、保重点项目、保法定支出。加强政府性债务管理,确保不发生区域性风险。

  深化金融改革。加大异地金融机构特别是股份制商业银行引进力度。支持地方银行引入战略投资伙伴,推动增资扩股、跨区域经营。大力发展普惠金融,推动民间资本管理公司、民间资本服务中心县域全覆盖。鼓励传统金融机构与互联网企业、电子商务企业开展深度合作、跨界发展。加大对企业上市的辅导力度,引导符合条件的企业到场外交易市场挂牌融资。支持企业发行短期融资券、中期票据、集合票据和境外融资,开展好中小企业私募债发行试点工作,提高金融服务实体经济水平。整顿和规范金融市场秩序,依法打击金融违法犯罪行为。

  深化其他领域改革。

  四、加快产业转型升级
  加快改造提升传统产业。继续大力实施工业转型振兴计划,通过整合重组、技术改造等方式,让“老产业”迸发新活力。煤化工产业,依托鲁南煤化工、薛城能源等产业园区,加快瑞达聚丁烯、奥瑟亚建阳炭黑等项目建设,把产品往下游发展、把链条往高端延伸,抢占煤气化、煤焦化两个领域的制高点,打造国内重要的煤基新材料基地。水泥产业,巩固好市场化重组成果,扩大重组覆盖面,大力发展特种水泥、水泥深加工,持续提升行业竞争力。橡胶产业,着力抓好丰源轮胎(二期)等项目建设,带动橡胶加工、炭黑、钢帘线等上下游产业发展。煤电产业,加快推进十电扩建、八一热电联产等项目建设,按照节能、清洁、环保要求,深化煤电合作运营。机械机床产业,发挥国家机床质检中心的标准引领作用,加快研发具有自主知识产权的新产品,培植壮大威达重工、三合机械等龙头企业,重点发展高端精密数控机床,提升装备制造业整体实力。玻璃产业,着力推进中国玻璃城、省玻璃质检中心建设,加快产业整合重组,增强高端产品研发生产能力,打造国内重要的玻璃深加工产贸基地。纺织服装产业,抓好青纺联等优势企业,做强产业龙头,引导中小企业分工协作、上下游配套,创立自主品牌,抢占高端市场。食品加工产业,依托农产品资源优势,发展农产品深加工,培育祥和、春藤等知名品牌,形成具有枣庄特色的食品品牌体系。

  加快培育壮大新兴产业。编制新一轮战略性新兴产业发展规划,加强扶持引导,促进规模扩张。新医药产业,重点发展生物技术药、化学创新药、现代中成药和医疗器械,抓好华润三九、威智百科、康力医疗等项目,打造国内重要的中医药颗粒剂生产基地。新能源产业,以创建国家锂电池质检中心为带动,加速推进海特电子等项目,壮大锂电产业规模;抓好中广核风电等项目建设,创建太阳能应用示范城市。新材料产业,加快推进中材科技、东方光源等项目,支持企业开发特种高分子材料、纳米材料,力争年内达到百亿产业规模。新信息产业,抓住国家实施“互联网+”行动计划的机遇,加速信息技术与制造业跨界融合,推进通信网络基础工程建设,做大软件和服务外包基地等载体,培育电子商务、智能制造、云计算、物联网等新兴业态。节能环保产业,重点发展节能技术装备、污染防治药剂、废弃物综合利用技术,抓好天畅环保、中科生活垃圾发电等项目建设,培植绿色循环经济。

  加快发展现代服务业。抓好布局优化、业态完善、产业融合,推动生产性服务业与生活性服务业协调发展。文化创意产业,制定产业功能区建设发展规划,推进台儿庄国家级文化产业园、石榴文化博览园、聚艺谷等文化创意园建设,打造文化产业交易平台和公共服务平台,培育一批专精新特文化领军企业。商贸物流产业,抓好鲁南铁路物流中心等项目,推进真爱商城等专业市场建设,支持企业建立电子商务网站、利用第三方平台开展网络营销,大力发展互联网物流。旅游休闲产业,抓好台儿庄古城、微山湖古镇等景区建设,提升冠世榴园、抱犊崮等景区管理水平,培育一批生态旅游特色镇、特色村,积极发展观光采摘、娱乐健身等新兴业态,建设环城游憩带,打造枣庄乡村旅游品牌。健康养生产业,抓好市社会福利(养老)服务中心、残疾人综合康复中心、银光养老中心等项目建设,鼓励社会资本创办老年康复中心、健康查体中心、老年公寓,构建高中低端互补的城乡养老服务网络,把“夕阳事业”做成“朝阳产业”。市场化办好节会活动,提高节会经济质量和效益。围绕完善生产要素交易市场、中介市场,积极培育研发设计、金融保险、产权交易、检验检测等生产性服务业,逐步形成业态全、消费足、市场旺的发展态势。

  加快发展现代农业。围绕国家现代农业示范区建设,加快转变农业发展方式,提高农业规模化、产业化、标准化、品牌化、高效化水平。区域化布局特色产业,重点培育10个现代农业示范镇、20个特色农产品标准园和10个特色农业示范基地。积极引进国内外知名食品加工企业,拉长产业链条,带动农民增收致富。继续实施粮食高产创建活动,培育一批省、市级示范方,推动镇村整建制高产创建。加快培植新型农业经营主体,大力发展家庭农场,启动实施新型职业农民培育工程。抓好“一村一品”示范村镇建设,新培育区域农产品品牌3个以上,新认证“三品一标”农产品30个以上。统一内销与出口食品标准,健全质量安全追溯体系,创建出口农产品质量安全示范市。抓好生态农业与农村新能源示范县建设,开展永久基本农田划定工作,实施耕地质量提升规划和农业面源污染防治,加大土壤污染治理力度。加快农业机械升级换代和推广应用,减轻农民种地的劳动强度。推广节水灌溉技术,探索立体种养、生物共养循环生产模式。

  加快实施创新驱动发展战略。充分发挥科技对经济社会发展的引领支撑作用,更多依靠人才资源、技术进步推动经济增长。突出企业创新主体地位,积极创建高层次创新平台。发挥市产业技术协同创新中心作用,深化与高等院校、科研院所的合作,围绕重点产业实施创新专项计划,突破一批关键技术,增强产业、企业、产品的核心竞争力。抓好科技企业孵化器建设,打造科技成果转化基地,助推新兴产业发展。加强中小企业公共服务平台建设,大力推进个转企、规下转规上、规上转股改、股改企业挂牌上市,出台鼓励大众创业、万众创新的扶持政策,促进民营经济蓬勃发展。实施英才集聚工程,突出产业发展、科技创新、教育医疗等重点领域,力争用五年左右的时间,引进培养100名创新创业领军人才,为转型发展提供强有力的智力支撑。

  五、着力扩大对外开放
  突出抓好招商引资。进一步挖掘培育差异化的比较优势,加快转变引资引智方式,增强对资本、人才、技术的吸引力。加强市场研判和产业对接,高标准筛选、策划、包装项目,紧盯京沪、江浙、港台和“一带一路”合作国家,务实开展精准招商、专业招商、主题招商。充分发挥企业的主体作用,推动以商招商、产业链招商,支持山能、中联、华电、联想等企业在枣庄增加投资。完善项目审批前置会商机制,强化对重大项目的要素保障,确保项目招得来、落得下、见效快。

  突出抓好园区发展。按照配套集中、要素集约、产业集聚的要求,引导企业、项目到园区发展,打造产业培育的重要载体、转型发展的重要支撑和对外开放的重要窗口。建立项目跨园区落地利益协调机制,引导各个园区培育优势主导产业,形成特色鲜明、优势互补的园区发展格局。健全市场化、多元化的投入机制,吸引社会资本参与园区基础设施建设。完善项目考核退出机制,加快实施“腾笼换鸟”,提高园区土地节约集约利用水平。充分发挥枣庄高新区的引领作用,推动高新技术产业加快发展。支持滕州经济开发区创建国家级园区。

  突出抓好外经外贸。设立国际贸易服务中心,扎实开展外贸企业跨境电子商务试点,重点引进一批外贸综合服务企业。积极组织企业参加境内外展会活动,做大做强机电机床、化工建材、纺织服装、农产品深加工等产品出口基地,大力开拓境外新兴市场。支持骨干优势企业走出去,到境外投资办企、建立原料基地、开展技术合作。抓住国际市场大宗商品价格走低的时机,适度增加关键设备、精密零部件和民生消费品等产品进口,促进外贸进出口协调增长。发挥好海峡两岸交流基地的作用,密切人员往来,扩大经贸合作成果。

  六、统筹城乡一体化发展
  推进规划建设管理一体化。实施全域城镇化战略,构建功能明确、产城融合、协调发展的现代城镇体系。推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划等“多规合一”,加强各专项规划及市、区(市)规划之间的相互协同,强化规划的引领作用和刚性约束。拓宽市场化投融资渠道,引导社会资本通过股权融资、项目融资、特许经营等方式,参与城乡基础设施建设。加强重点城建项目市级统筹,促进重大基础设施合理布局、共建共享。坚持盘活存量与调控总量有机结合,引导建筑市场健康发展。严格落实属地管理责任,搭建统一高效的城市管理信息平台。启动智慧城市建设试点,让市民享受信息化的方便与快捷。

  推进中心城区发展一体化。突出新城的龙头带动作用,建成启用市妇保院新院(一期)、文体中心,实施实验高中(三期)、职业中专(二期)和特殊教育学校迁建工程,启动体育运动学校建设,打通黄河东路、长江路,加快推进新城食品药品检验检测中心、图书大厦、金融大厦建设,高标准做好城市亮化工程,加速人气商气文气聚集。继续下大气力抓好老城改造提升,推动薛城区、高新区错位发展,市中区、峄城区融合发展,提升中心城区综合承载能力。

  推进基础设施建设一体化。注重城市基础设施向农村延伸,坚持地上与地下并重,完善城乡公共基础设施配套。完成北留线山亭至滕州段改建及6条国省道改造,开工建设枣庄高铁换乘枢纽、枣曹线桥梁改建及万年闸复线船闸工程,加快推进港航工程和新城至滕州快速公交项目,完成枣鱼高速东延、沂台线南延、枣济线改建前期工作,启动通用机场、郯薛线改建前期工作;新建改造农村公路300公里,逐步构建衔接顺畅的现代综合交通体系。全面开展地下管线普查,启动城市地下综合管廊和防洪防涝建设试点。建成餐厨废弃物处理设施,实现城市餐厨垃圾集中收集、无害化处理和资源化利用。加快城镇生活污水处理设施建设,示范镇生活污水处理率达到80%以上。实施“气化枣庄”工程,扩大城乡集中供应天然气范围。合理规划建设城市公共停车场、过街通道、应急避难场所等功能设施,促进地上地下空间同步开发、综合利用。

  推进基本公共服务一体化。围绕促进人的城镇化,深化户籍管理制度改革,完善居住证和实际居住人口登记制度,推动农村转移人口市民化,加快城镇常住人口基本公共服务全覆盖。有序开展农村新型社区“村改居”,逐步纳入城镇化管理。积极培育城镇二三产业,促进农民就近就业、就地城镇化。推进美丽乡村建设,持续开展城乡环境综合整治,巩固提升城乡环卫一体化成果,加快创建国家卫生城市。深化“四德”工程建设,积极开展文明社区、文明家庭评选活动。推动城市优质教育、卫生、体育、养老资源向农村延伸,逐步实现城乡基本公共服务均等化。

  推进生态建设一体化。围绕创建国家环保模范城市和省级生态市,铁腕治污、铁面执法,坚决打好节能减排和环境治理攻坚战。突出植树造绿,抓好荒山绿化、城乡绿色廊道建设等十大提升工程,巩固好国家森林城市创建成果;重点实施城区裸露土地、公园、小区和单位庭院等绿化工程,力争创建成为国家园林城市。突出治气治水,加大工业废气、城市扬尘、机动车尾气、超限超载治理和秸秆禁烧力度,淘汰黄标车3.2万辆,全面完成建成区燃煤锅炉替代改造任务;完善“治用保”水污染防治体系,加快重点治污项目建设,强化对排污企业的监管和执法。突出生态保障,严厉打击非法开采,抓好水土流失、破损山体、采矿塌陷地等生态脆弱区治理,增强生态自我修复能力。

  七、大力发展民生和社会事业
  新常态下经济发展面临换挡调速,群众更加期盼民生改善的“加速度”。各级政府务必把保障改善民生当成最大的事,千方百计保基本、补短板、兜底线,多些雪中送炭,多办惠民实事。

  积极推动创业就业。引导全社会转变就业观念和创业方式,建设充满活力的创业型城市。实施更加积极的创业就业政策,广泛开展创业活动,全面激活各类创业主体。加强创业载体建设,争取新建9处市级以上创业示范园。组建枣庄创业大学,支持本地高校建设大学生创业园。积极开发公益性就业岗位,帮助特困家庭、“双零”家庭和高校毕业生就业。年内新增城镇就业4.2万人,农村劳动力转移就业5.6万人。

  健全社会保障体系。进一步加大对社保领域的财政投入,逐步提高覆盖面和保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金由每人每月75元提高到85元。城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年320元提高到380元,实现省内联网医院即时结算;基本公共卫生服务经费补助标准由人均35元提高到40元。继续提高企业退休人员养老金标准。全面落实困境儿童基本生活保障制度,每人每月发放生活费不低于300元。新建保障性安居工程1万套以上,改造农村危房1500户。全面实施临时救助制度,构建综合性社会救助平台,规范发展慈善机构和慈善捐助。扎实开展精准扶贫,减少贫困人口15%以上。

  统筹发展社会事业。加强薄弱学校改造,新建改建标准化校舍10万平方米、农村中小学食堂100个。高质量推进中小学素质教育,稳步实施中考制度改革。积极推行县级公立医院综合改革,推进分级医疗和双向转诊。实施城乡医院对口帮扶,选派500名医生到镇街卫生院、社区卫生服务中心开展诊疗服务。综合治理出生人口性别比,提高出生人口素质。办好第三届全国智力运动会。在200个村居建设体育健身广场。推进住宅小区物业服务星级评定。新建社区老年人日间照料中心30处、农村幸福院60处、市级妇女儿童家园14个。 实施212个村电网改造和8万农民饮水安全工程。扩大公交、燃气、供电、供水等领域“一卡通”支付覆盖面。

  加大文化惠民力度。制定优秀传统文化传承发展规划,深入挖掘墨子、鲁班、奚仲、中兴等传统文化,大力弘扬铁道游击队等红色文化,保护传承柳琴戏、伏里土陶等民俗文化,培养一批有情怀、有担当的文化人才,创作一批富有时代特色和地域风格的文艺精品。扎实推进可移动文物普查和“乡村记忆”工程,加强文化遗产保护。抓好省级基层综合文化中心试点建设,完成100个农家书屋数字化改造。规范提升社区艺术团、庄户剧团,丰富城乡文化生活。

  加强社会治理创新。把维护社会稳定作为第一责任,加大矛盾纠纷排查调处力度,深化“平安枣庄”建设。

  八、进一步加强政府自身建设
  坚持为民勤政。持之以恒反对“四风”,继续下大气力整改突出问题,巩固党的群众路线教育实践活动成果。完善直接联系和服务群众机制,使领导干部公开接访、主动下访成为常态,及时回应和解决群众的合理诉求。深入开展群众满意度测评、社情民意调查,积极推行电视问政、网络问政,提高市长热线、市长信箱、政风行风热线的办理质量。倡树立说立行、马上就办的工作作风,对定下来的事情,不出虚招、不放空炮,确保抓实办成。

  坚持依法行政。树立法治思维,善用法治方式,建设法治政府。制定实施法治政府建设规划纲要,让行政权力在法律框架内运行。完善政府法律顾问工作机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,做好行政复议应诉工作。整合执法主体,相对集中行政执法权,健全行政裁量权基准制度。坚持以公开为常态、不公开为例外,完善政府信息发布制度,全面推进政务公开和各领域办事公开,提高政府工作透明度。认真执行人大及其常委会决议、决定,积极办理人大代表建议和政协提案,主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,自觉接受媒体的舆论监督和群众的社会监督。

  坚持科学施政。把发展为先、民生为本、稳定为要作为遵循,向群众问计、用事实说话,不断提升思想境界、工作标准和发展标杆,多做打基础、利长远、惠民生的实事好事。

  坚持廉洁从政。各级政府及工作人员要严明纪律、严守规矩,本色做人、干净做事。严格落实党风廉政建设责任制,加强教育引导,筑牢思想防线。巩固“两集中两到位”成果,健全部门内控机制,推进网上审批系统、电子监察系统和公共资源交易平台建设。针对权力、资金、资源集中的部门和岗位,突出工程招投标、政府投融资、国有土地出让等重点领域,加强行政监察、审计监督和财政监管,坚决查处各类违法案件。深入贯彻落实中央“八项规定”精神,严肃财经纪律,严格责任追究,形成正风肃纪、刚性约束的正效应。

(信息来源:枣庄日报)

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