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市长李峰在市十五届人大五次会议上的政府工作报告摘要(上)
发布日期:2016-01-19 浏览次数: 信息来源:枣庄日报 字体:[ ]

  一、“十二五”时期工作回顾
  “十二五”时期,是我市经受住各种困难挑战,夺取改革发展新成就,为城市转型打下坚实基础的五年。全市上下在市委的正确领导下,主动适应经济发展新常态,千方百计抗下行稳增长、转方式调结构、抓改革惠民生,较好完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。

  (一)综合实力再上新台阶。2015年,预计全市生产总值完成2030亿元,公共财政预算收入完成149亿元,分别是2010年的1.5倍和2倍。社会消费品零售总额达到790亿元,是2010年的1.9倍。金融机构存款余额、贷款余额、中长期贷款余额,分别比“十一五”末增加542亿元、352亿元、188亿元。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到25758元和12058元,年均增长10.9%和13.3%。五年间,固定资产投资累计完成6164亿元,是“十一五”的2.3倍。

  (二)产业转型迈出新步伐。顺利通过国家资源枯竭城市转型中期评估,累计获得扶持资金64亿元。三次产业比例由8.6∶60.1∶31.3调整为7.5∶52.8∶39.7。工业转型升级取得积极进展,预计非煤产业增加值占比达到88.4%,比2010年提高17个百分点;联想化工、薛城能源、华润三九等项目竣工投产,水泥、轮胎等传统产业市场化重组成效明显,新能源、新医药、先进装备制造等新兴产业快速发展,高新技术产业产值占比达到19.8%。服务业发展步伐加快,投资年均增长14.5%,限上企业达到1476家,年交易额过亿元的专业市场发展到28家;创建为省乡村旅游示范市,台儿庄古城创建为5A级景区,4A级景区达到12个;成功举办中国非遗博览会、世界石榴大会、年博会等节会活动。现代农业发展走在全国前列,农机化综合作业水平达到83%,整建制创建为国家现代农业示范区。

  (三)改革开放释放新活力。行政审批制度改革持续深化,“四清单一平台”运行体系基本建立,市级行政权力事项削减18.7%,非行政许可事项得到全面清理,激发了市场活力,市场主体达到27.6万家,是“十一五”末的1.7倍。市属工业企业改革改制基本完成,70家企业近4万名职工的遗留问题依法得到解决,市南工业区改革发展进入新阶段。财税体制改革有序展开,“全口径”政府预算体系全面建立,市级部门预决算和“三公”经费预决算全部公开,专项转移支付项目压减80%。金融改革取得突破,组建枣庄银行和枣庄农商银行,引进市外银行业金融机构4家。农村改革亮点纷呈,成功创建国家农村改革试验区,承包地“三权分置”等经验在全国推广。户籍制度改革破题,降低了农民进城落户门槛。招商引资和项目建设成效显著,累计落地外来投资过10亿元项目64个、世界500强企业项目10个;实施市级重点项目287个,完成投资1800多亿元,是“十一五”的2倍。去年进出口总额、出口额分别是2010年的1.8倍和1.9倍。引进培养“千人计划”、泰山学者等高层次人才12名。

  (四)城乡面貌发生新变化。完善城乡规划体系,编制完成新型城镇化发展规划、城市总体规划和各区(市)控制性规划,以及中心城区道路网、整体风貌等专项规划。常住人口城镇化率达到53%,比“十一五”末提高5.7个百分点。城市基础设施累计投资180亿元,是“十一五”的1.5倍;新建改造城区道路210公里、各类地下管网535公里;供热面积达到2929万平方米,是“十一五”末的2倍。在新城,实施了总投资200多亿元的48个城建项目,市实验高中、实验小学、职业中专、市立医院新城分院、中医院、舜天购物中心、龙潭公园等建成启用,教育医疗、文体商贸体系基本形成。在老城,东西沙河治理工程全面竣工,解放路、胜利路等公铁立交建成通车,枣庄客运中心建成启用,中兴大道开工建设,整治背街小巷162条。抓好镇村建设,新型城镇化示范镇达到13个,100个村达到美丽乡村创建标准,城乡环卫一体化全覆盖通过省级认定。京沪高铁枣庄站、滕州东站和台儿庄复线船闸建成使用,枣临铁路、枣临高速公路竣工通车,枣庄港工程建设进展顺利;公路里程增加1408公里,BRT通车总里程全国最长。

  (五)生态建设呈现新亮点。创建成为国家森林城市,建成环中心城区绿道200多公里,新增造林面积65万亩。全力打好水污染防治攻坚战,代表山东省参加迎淮核查,取得淮河流域和全国九大流域“双第一”。铁腕治理大气污染,全面完成建成区567台燃煤锅炉“煤改气”和6.3万辆黄标车淘汰任务,秸秆禁烧和治超治限工作走在全省前列。下大气力淘汰落后产能,关闭全部立窑水泥生产线和30万吨以下小煤矿,关停“小火电”机组8台,提前一年完成“十二五”节能目标,“一黑一灰”的煤城形象渐行渐远。狠抓生态修复,治理破损山体、废弃矿井矿坑、采矿塌陷地3万亩,关闭露天采石场82家、储煤场244个,新增省级以上湿地公园11个、森林公园5个。

  (六)社会事业取得新进步。坚持每年办好一批惠民实事,累计民生支出710亿元。城镇新增就业28万人,农村劳动力转移就业34万人。企业退休人员养老金实现“十一连增”,城乡居民基本医疗保险、基本养老保险完成并轨,基础养老金实现翻番。新建改建中小学标准化校舍169万平方米、幼儿园29万平方米,校舍楼房率保持全省前列,学前三年入园率提高到84%;3个区(市)通过国家义务教育发展基本均衡县验收。扎实推进县级公立医院综合改革,改扩建医疗卫生设施38万平方米,每千人拥有医疗机构床位数比“十一五”末增加47%。新建市、区(市)福利中心5处、社区老年人日间照料中心160处、农村幸福院264处、农村社区服务中心360个。大运河中河台儿庄段列入世界遗产名录。信访维稳工作扎实有效,食品药品监管体系逐步完善,安全生产形势持续稳定。荣获全国双拥模范城和全省首批“四德”工程示范市称号。其他各项事业也都取得新进展。

  (七)政府效能实现新提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,政府系统作风持续好转。严格落实中央“八项规定”精神,持之以恒反对“四风”,清理违规公务用车675辆、办公用房2.7万平方米。自觉接受人大、政协监督,400件人大代表建议和2477件政协提案全部按时办结。完成新一轮政府机构改革,落实县以下机关公务员职务与职级并行制度。围绕建设法治政府,出台市政府工作规则和重大行政决策程序规定,建立政府法律顾问、新闻发布制度,依法行政水平不断提高。市长热线、市长信箱群众来电来信办结率达到96%。

  刚刚过去的2015年,面对持续低位运行的宏观经济形势,面对困难矛盾叠加的城市转型压力,我们咬定发展不放松,稳中求进,迎难而上,真抓实干,在转型发展道路上又迈出了坚实一步。主要做了以下六个方面的工作:

  一是把抗下行稳增长作为首要任务。集中推出了加快工业提质转型、促进民营经济发展、招商引资和对外开放、财政金融支持实体经济的一揽子政策措施,打出了一套“组合拳”,有力支撑了经济发展的基本面。立足做大做强现有产业和企业,狠抓“265”产业集群培育工程,建立市级领导联系产业帮扶企业制度,积极为企业解决发展难题。深入推进与中泰证券、省农发行等16家大公司和省直单位的战略合作,为转型发展注入了强劲动力。深化政银企合作,新拨付市级接续还贷资金6.9亿元。2015年,预计全市生产总值增长7%,公共财政预算收入增长8.3%,固定资产投资增长13.9%,社会消费品零售总额增长10.7%,经济运行呈现“总体平稳、稳中有进、稳中向好”的态势。

  二是把招商引资上项目作为关键抓手。务实精准开展招商,新开工外来固定资产投资亿元以上项目125个,其中10亿元以上项目12个。百个重点项目完成投资375亿元,红荷专用汽车、威智百科等32个项目竣工运营。服务业重点项目完成投资320亿元,真爱商城一期、万洲浙商城一期等20个项目建成运营,万达广场、奥特莱斯购物城、保利城市综合体等项目加快推进。实施农田水利基本建设工程255项。深入开展“外贸企业服务年”活动,进出口总额、出口额分别增长10.7%和21.6%,增幅居全省第3位和第1位。

  三是把推进创新创业作为根本动力。加强创新平台建设,新增博士后工作站2家、省级工程实验室2家、省级企业技术中心9家。发明专利申请量、授权量分别增长60%和12%。工业技改投资完成360亿元,增长15%。枣庄创业大学挂牌运营,省、市级创业示范园发展到19家,SOHO珠江、鲁南网商谷等创业平台成为大众创业的沃土。发放创业担保贷款2.1亿元,扶持1700人成功创业。加快推进互联网小镇、鲁南数据中心建设,我市将成为省内继济南、青岛之后第三个宽带接入一级节点城市。创新农村合作金融模式,“枣庄经验”在全省推广。

  四是把优化发展环境作为重要保障。统筹推进“六城同创”,着力打造宜居的生态环境和宜业的营商环境。创建成为国家园林城市,建成区新增绿地714公顷;全市主要河流水质稳定保持三类水标准,“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到172天。全面启动国家卫生城市创建,顺利通过省级“除四害”先进城市达标验收。城区主要节点亮化工程扎实推进。建成启用中小企业公共服务平台,持续开展“庸懒散”专项整治、“百千百”民主评议和群众满意度调查,依法打击“三强五霸”,营商环境不断优化。

  五是把办好惠民实事作为最大责任。民生支出占公共财政支出的比重提高到72.2%。市财政安排扶贫资金3800万元,5万人实现省标准脱贫。城乡居民基础养老金由每人每月75元提高到85元,基本医疗保险财政补助标准由每人每年320元提高到380元。北京中医药大学第四临床医学院正式运营,趟出了地校合作发展的路子。开工建设保障性安居工程1.1万套,改造农村危房1575户。基本完成农村公路安全生命防护工程。启动“气化枣庄”建设,70%的镇街步入“天然气时代”。文体中心体育馆建成启用,成功举办第三届全国智力运动会,提高了枣庄的美誉度。

  六是把干在当下、成在实处作为鲜明导向。坚持一棒接着一棒跑、一锤接着一锤敲,一批群众期盼多年的项目终于开花结果。总投资30多亿元的庄里水库开工建设,同步规划了总投资70亿元的抽水蓄能电站项目;枣庄机场、城际铁路、新台高速纳入省综合交通网中长期发展规划,枣木高速东延、枣济线改建、沂台线南延、新城至滕州BRT等项目进展顺利,十电扩建、八一热电二期开工建设。丰源生物质发电、三维钢结构、天畅环保在“新三板”挂牌,雅百特成功借壳上市,实现了企业上市零的突破。枣庄高新区创建成为国家高新区,结束了我市没有国家级园区的历史。

  二、“十三五”时期发展的目标要求

  “十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜期,是我市加快新旧动能转换、实现城市转型的攻坚期。一方面,国际金融危机的深层次影响依然存在,国内结构性改革带来的阵痛仍将持续,各种矛盾愈加凸显,各种挑战前所未有。另一方面,世界新一轮科技革命蓬勃兴起,国家全面深化改革持续发力,山东西部经济隆起带建设纵深推进,我市交通区位优势、生态环境优势、政策叠加优势集中显现,广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的热情空前高涨,有利于我们坚定赶超发展的信心和决心,在新起点上创造新的业绩。

  今后五年,政府工作的指导思想是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央“四个全面”战略布局和省委“一个定位、三个提升”要求,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,着力深化供给侧结构性改革,紧紧围绕“在全面建成小康社会进程中走在前列”这一目标,牢牢把握转型升级和经济文化融合发展“两大高地”战略定位,着力推动创新、开放、生态“三大跨越”,加快构建现代产业、新型城镇、社会治理和民生保障“四个体系”,干在当下,成在实处,努力打造自然生态、宜居宜业的新枣庄。

  今后五年,我们的奋斗目标是:经济保持中高速增长,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,提前实现经济总量和居民人均收入比2010年翻一番,比全国提前两年实现贫困人口全面脱贫,与全省同步全面建成小康社会。实现上述目标,必须在六个方面作出不懈努力:

  (一)统筹推进三次产业融合转型发展。坚持把推动产业转型、发展实体经济作为城市转型的战略支点,围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”,推进供给侧结构性改革,增加有效供给,培育消费热点,努力构建结构合理、特色鲜明的产业发展新格局。推动工业提档升级,搭乘中国制造2025班车,以“265”产业集群培育为带动,推动生产方式向柔性、智能、精细转变,努力做大新型化工、装备制造、新能源、新医药、新型建材、电子信息、食品加工、橡胶轮胎、纺织服装、节能环保等十大产业基地,把“工业强市”的梦想转化为“枣庄制造”的强大力量;非煤产业增加值占比达到90%以上。推动服务业提速做优,顺应消费个性化、多样化趋势,推动生产性服务业向价值链高端延伸,生活性服务业向高品质转变,做大生态旅游、特色文化、商贸市场、现代物流、健康养生、体育产业、金融保险、电子商务等八大业态;服务业增加值占比达到45%以上。推动农业提质增效,围绕国家农村改革试验区和现代农业示范区建设,加快转变农业发展方式,提高农业产业化、标准化、品牌化、高效化水平;在全省率先基本实现农业现代化。

  (二)统筹推进智力资源协同创新发展。把创新作为助力经济发展的新引擎,激活各类创新要素,让全社会拥抱“创时代”。加强企业创新能力建设,完善科技创新政策扶持体系,鼓励企业引进、消化、攻克更多关键核心技术,抢占行业发展先机;新增高新技术企业100家,高新技术产业产值占比达到24%;工业技改投入年均增长15%以上。加强“双创”载体建设,推广新型孵化模式,发展众创、众包、众扶、众筹空间,优化资源配置、凝聚大众智慧,让创新创业在枣庄蔚然成风;各级各类孵化器达到20家,在孵企业超过1000家。加强智慧枣庄建设,加快推进网络基础设施建设,放大宽带接入一级节点效应,更好地对接“信息高速公路”,形成若干互联网经济产业园和IT企业“服务区”,推动互联网与城市建设、产业发展、群众生活深度融合。

  (三)统筹推进对内对外包容开放发展。积极融入国家开放大格局,主动参与“一带一路”建设,构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体系。提升“引进来”的质量,持之以恒抓好招商引资、招才引智,集中力量招引一批能够带动产业转型的大项目、好项目;鼓励扩大消费品进口,有选择地进口能源资源性产品、关键设备和重要零部件;发挥高铁的“磁场效应”,吸引高层次人才和研发团队向枣庄集聚,引进100名创新创业领军人才。增强“走出去”的能力,推动重点行业积极参与全球产业链布局,提升高附加值产品出口比重,让更多的“枣庄产品”走向国际市场。做优“留得住”的环境,创新人才激励机制,注重培养本土优秀人才,支持企业家俱乐部建设,加大实用型技能人才培训力度;每年至少培养1000名“金蓝领”。

  (四)统筹推进生产生活低碳绿色发展。把生态作为最大的发展优势,全力打造生态枣庄。推进绿色治理工程,深入开展大气污染防治行动,让群众经常看得到日月星辰、闻得到鸟语花香;加强流域污染治理,实行从水源地到水龙头的全过程监管,保障主要河流断面水质稳定达标和群众饮水安全。推行绿色生产模式,运用新设备、新技术改造传统产业,加快发展绿色低碳产业;积极推进园区循环化改造,打造循环经济产业链;主要污染物排放总量、万元生产总值能耗完成省下达任务。构筑绿色安全屏障,提升国家森林城市和园林城市建设水平,推进海绵城市建设,实施中心城区山体水系治理工程,把好山好水好风光融入城市,塑造“青山拥城、绿道环城、碧水绕城”的城市形象。健全绿色发展机制,落实主体功能区规划,完善生态补偿制度,严格排污费征收,对重点生态功能区、重点水源保护区加大转移支付力度;建成国家卫生城市、生态园林城市和省级生态市。

  (五)统筹推进区域城乡一体协调发展。坚持以人为本,顺应城乡发展规律,统筹规划、建设、管理“三大环节”,统筹空间、规模、产业“三大结构”,统筹生产、生活、生态“三大布局”,建设和谐宜居、富有活力的新型城镇化体系;户籍人口城镇化率年均提高2个百分点。进一步优化发展格局,突出组团式城市特色和大新城引领作用,推行多规合一,以中心城区为核心、区(市)城区为支撑、示范镇为节点、农村新型社区为依托,构建“四位一体”新型城镇化格局;中心城区按照“西城扩容、东城提质、一体发展”的思路,加强公共基础设施建设,实现设施共建共享、产业互补互动、要素集中集约。进一步强化基础支撑,推进快速铁路、高速公路、民航机场、沿运港口等重大交通基础设施建设,形成高效便捷、水陆空交织的立体交通网络;构建京台、枣临、新台、枣木及东延高速公路大回环,建成全省第二个高速绕城的城市;大力实施水网、气网、热网、电网、公交网改造提升工程,加快城市地下综合管廊建设,厚植城市发展优势。进一步加强管理服务,建立统一规范的数字化管理平台,推行城市网格化、精细化管理,促进城市管理现代化;加快公共服务向镇村延伸,有序推进农村人口就地市民化;深入开展城乡环境综合整治,全面完成农村存量危房和厕所改造任务;稳步推进不动产统一登记;扎实开展文明城市创建,深化“四德”工程建设,让争做“枣庄好人”成为时代风尚。

  (六)统筹推进社会民生共建共享发展。坚持人人参与、人人尽力、人人享有的原则,强化政策兜底,体现公平正义,增进民生福祉。推动各类教育均衡协调发展,加快基础教育综合改革,优化教育资源布局,多渠道解决“大班额”问题,推动教育内涵式发展;普及高中阶段教育,大力发展职业教育,劳动年龄人口受教育年限提高到15年;家庭困难学生资助实现全覆盖。打造健康枣庄,加强医疗基础设施建设,强化公共卫生服务,建成覆盖城乡的基本医疗卫生制度;深化“食安枣庄”建设,推进全民健身计划,提升群众健康水平。繁荣公共文化,构建覆盖全域的公共文化服务体系,推进文化事业与文化产业协调发展,增强文化软实力。促进社会和谐,坚决打赢脱贫攻坚战,决不让一个人在全面建成小康社会的进程中掉队;完善社保和救助体系,实现基本社会保险城乡全覆盖;搭建就业平台,拓宽就业渠道,让更多的人“有活干、有钱挣、有盼头”;坚持全面依法治市,推进“平安枣庄”“法治枣庄”建设,维护社会和谐稳定。

  三、2016年政府工作目标任务

  2016年是“十三五”的开局之年,做好今年的工作至关重要。今年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长7.5%左右,固定资产投资增长13%左右,规模以上工业增加值增长7%以上,公共财政预算收入增长7%以上,社会消费品零售总额增长11%左右,进出口总额增长6%,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%,居民消费价格涨幅控制在2.5%左右,城镇登记失业率控制在3.8%以内,全面完成省下达的年度节能减排约束性指标。重点抓好七个方面的工作:

  (一)突出抓好产业支撑。立足现有产业基础,加快结构调整,做强主导产业、做优特色产业、做大新兴产业,构建现代产业体系,提高供给侧的质量和效益。

  一是着力发展先进制造业。编制实施重点产业转型升级计划,大力推进“265”产业集群发展。拉长衍生一批,开展化工产业三年提升行动,加快瑞达聚丁烯、JFE苯酐、建阳炭黑等项目建设,推进煤气化向烯烃下游衍生物、醋酸纤维方向发展,煤焦化向苯加氢、电子级化学品方向发展,抢占煤基新材料产业制高点。推动鲁南机床、威达重工加强与国内外行业领军企业的战略合作,促进装备制造业上游向精密铸造发展,下游向智能化、高端化发展。技改提升一批,抓好十电扩建、丰源轮胎、青纺联和联润精纺、恒宇和远通纸业等技改项目,降低企业生产成本,实现提质增效。培植壮大一批,抓好三九、海王、威智、康德莱等项目,推进鲁南医疗器械产业园建设,膨胀医药产业规模。加快国开、华电、亿兆等新能源项目建设,力争年内光伏并网发电能力达到300兆瓦。抓好中材科技、丰源森木定向板、东方光源光纤预制棒等项目,推动新材料、节能环保等产业加速发展。兼并重组一批,支持煤炭、玻璃等传统产业引入战略合作伙伴,对内整合、对外重组、抱团发展,增强市场竞争力和抗风险能力。引导中小企业通过市场化并购重组“找好婆家”“靠大树”,实现借力借势发展。关停淘汰一批,继续实施工业绿动力计划,严格项目审核管理,限制新增过剩产能,加大环保、能耗等指标约束,再淘汰一批火电、焦炭、印染等行业的落后产能。

  二是着力发展现代服务业。发展商贸市场,抓好万达广场、银座鲁南旗舰店、中央广场、民泰同购、兴盟国际等项目。发展现代物流业,抓好鲁南铁水联运物流园、峄州港和台儿庄港仓储物流产业园等项目。发展旅游产业,支持微山湖红荷湿地、抱犊崮·熊耳山、冠世榴园创建5A级景区,开展特色旅游村镇和乡村旅游示范单位创建,推进区域旅游合作,塑造“枣庄旅游”品牌。发展文化产业,抓好台儿庄国家级文化产业园、中兴矿山公园、铁道游击队主题公园、天穹影视基地等项目。发展健康养生业,鼓励医疗机构和其他社会资本兴办健康养生产业,抓好市社会福利(养老)服务中心二期、市残疾人康复中心、福源养生园等项目建设,促进医养结合。发展金融服务业,支持枣庄银行、枣庄农商银行立足“强基固本”加快发展,积极引进异地股份制商业银行和证券、基金、保险等机构,大力发展普惠金融和融资租赁。创新银保合作模式,拓展“信贷+保险”业务。加快要素市场建设,培育知识产权评估、检验检测、会计审计等生产性服务业。

  三是着力发展现代农业。抓好国家现代农业示范区建设,努力走出独具特色的“枣庄农业”发展之路。培育新型职业农民,年内培训新型职业农民2000人。构建新型农业经营体系,新发展家庭农场、农民合作社500家,农地适度规模经营比例提高到52%。做大石榴、马铃薯、大枣等特色产业,培植壮大穆拉德、祥和、春藤、莺歌等10大农业龙头企业,扶持10家小型农业企业“规下转规上”。全面落实粮食安全责任,加强粮食生产、储备、流通能力建设。强化新型物质技术装备,落实藏粮于地、藏粮于技战略,加强耕地保护,新增高标准农田18万亩。开展“农业科技展翅”行动,发展大型复式农业机械,推广立体种养、生物共养、休耕轮作等生产模式。健全新型农产品质量管理体系,完善市、区(市)、镇街三级农产品质量安全监管网络。

  四是着力发展互联网产业。以“智慧枣庄”为引领,抓好鲁南数据中心建设,搭建“枣庄云平台”,推动信息技术与产业融合发展,为实体经济插上互联网的翅膀。实施“制造业+互联网”行动,深入推进“两化融合”,鼓励企业推行“机器换人”,推广智能制造、柔性生产、个性化定制、众包设计等新模式,促进“枣庄制造”向“枣庄智造”转变。实施质量强市、品牌兴市战略,深入开展枣庄工业品线上行动,用好“好品山东”等电商平台,提升企业网络营销能力和品牌价值。实施“服务业+互联网”行动,加快互联网小镇建设,打造互联网经济产业园。推动智慧景区建设,发展在线旅游。抓好枣庄电子商务产业园、贵诚e购网商平台等载体建设,支持网商网店销售“枣庄产品”。实施“农业+互联网”行动,开展农业物联网示范应用建设试点,搭建农业云服务、农技推广平台,提高农业智能化水平。加强与阿里巴巴等企业的合作,培育发展棠棣峪、大马湾等一批电商“萌芽村”,让枣庄的优质农产品走出深山、走进市场。

(信息来源:枣庄日报

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