当前位置:首页
> 党务 > 领导讲话
 
市长李峰在市十五届人大五次会议上的政府工作报告摘要(下)
发布日期:2016-01-20 浏览次数: 信息来源:枣庄日报 字体:[ ]

  (二)突出抓好对外开放。牢固树立大开放促进大发展的理念,凝神聚力招商引资上项目,稳住投资这驾马车;千方百计融入国际市场,做大出口这驾马车。

  一是在引资引智上跨进一步。更加注重产业招商,围绕做大做强特色优势产业,着眼于建链、补链、强链,谋划一批有潜力、见效快的产业项目,深化与各地商会、中介机构的合作,搞好包装推介、合作共建。更加注重招大引强,发挥企业主体作用,面向世界和中国500强企业、行业领军企业,聚焦京沪江浙、港台日韩等重点区域,集中力量引进一批拥有核心技术、占据价值链高端的大项目、好项目。力争年内新开工过亿元项目130个以上。更加注重招才引智,编制急需紧缺专业人才目录,引进一批高精尖技术人才、专业管理人才和团队。加强与浙江大学、北京中医药大学等知名院校的合作,争取在我市设立工业技术研究院和教学科研机构,带动更多高水平专家院士走进枣庄、服务枣庄。组织本地企业与高等院校、科研院所、高新技术企业对接,引进转化一批先进技术,破解产业发展瓶颈。

  二是在园区建设上跨进一步。创新园区规划建设管理模式,积极构建以国家级园区为引领、省级开发区为支撑、特色产业园为补充的“雁阵式”园区发展格局。强化规划引导,绘制全市“产业地图”,对枣庄高新区、省级开发区统一进行“二次规划”,支持项目飞地建设,引导园区差异定位、互补发展。强化基础建设,引导社会资本开发工业地产,建设标准化厂房、仓储和生活设施,完善园区“九通一平”配套,提升承载能力。强化要素保障,开展园区土地清理整治行动,坚决清理“空壳”企业、“僵尸”企业,盘活利用闲置土地、厂房、设备,实现“腾笼换鸟”、二次创业。探索“园区+担保+银行”模式,积极开展企业无形资产质押,以及生产设备、产成品等动产抵押。强化体制创新,探索“园镇合一”管理模式,赋予园区更充分的管理权限,逐步实现人权、财权、事权相匹配。支持枣庄高新区创新体制、争先进位、跨越发展,支持滕州经济开发区争创国家级开发区。

  三是在外经外贸上跨进一步。多措并举“扩规模”,开展“国际市场开拓年”活动和零业绩企业“唤醒行动”,帮促新备案企业,引进生产型外贸企业,培植新的外贸增长点。加大出口扶持力度,支持企业参加境内外展会、承包境外工程、出口成套设备、输出高端劳务。持之以恒“提质量”,强化自主出口品牌建设,提升纺织服装、机械机床、化工建材、农副产品等出口商品质量,支持企业参加国际产能转移经贸活动,通过出口和对外投资去产能。搭建平台“优服务”,设立外贸综合服务中心,引进、培植国际贸易综合服务企业,规划建设外贸物流基地,大力发展跨境电商业务。发挥好海峡两岸交流基地作用,深化对台经贸文化合作。抓好培训“强人才”,选择成长性好的企业,实施外经贸业务中长期培训计划,培养企业外贸管理和实际操作人才,建设一支开拓意识强、业务素质高的外贸人才队伍。

  (三)突出抓好重点改革。更加注重改革的系统性、整体性、协同性,环环相扣,循序渐进,使改革成为转型发展的不竭动力。

  一是深化行政审批制度改革。高效运行“四清单一平台”行政权力体系,持续推进简政放权、放管结合、优化服务。推行区域化评估评审,严格执行涉审中介服务收费目录,依法依规清理投资项目审批前置事项,优化审批流程,促进项目审批“再提速”。凡国家、省明令取消或禁止的事项,一律不准变相设置审批门槛;凡市场能够自我调节,公民、法人和其他组织能够自主决定、自担风险、自律管理的事项,政府一律不再干预;凡能够通过事中事后监管达到管理目标的事项,一律取消事前审批,加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府职能体系,着力打造亲商、爱商、安商的营商环境。

  二是深化国企国资改革。坚持因地制宜、一企一策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,大力推进国有企业产权多元化。健全法人治理结构,推动市属国有企业建立规范化公司制度。引进央企、省企、外企和大型民企,参与我市国企改制重组和国有资本投资项目建设运营,稳步发展混合所有制经济。试点建立国有企业职业经理人制度,实施市属国有企业负责人薪酬制度改革,探索企业员工持股办法。抓好国有资本投资运营公司改组试点,促进经营性国有资产集中统一监管。

  三是深化农村改革。继续按照“三延伸一创新”的思路,加快国家农村改革试验区建设,拓宽“三农”发展空间。抓好农村资产产权确权登记,强力推进农村集体建设用地、宅基地和农民房屋确权,赋予农民更多的财产权,真正让农民吃上“定心丸”。实现农村集体产权股份制改革试点镇街全覆盖,保障村集体和农民的合法权益。完善镇级农村产权交易机构服务功能,让农村资产“活”起来。规范合作经营行为,保障农地农用。扩大农业保险覆盖面,抓好马铃薯、生猪目标价格保险试点,减少农产品价格波动给农民带来的损失。抓好新型农村合作金融试点提质扩面,探索融资担保基金等新型互助模式,创造更多的“枣庄经验”。

  四是深化财税体制改革。完善全面规范、公开透明的预算管理体系,实行中期财政规划管理,建立跨年度预算平衡机制。深化国地税征管体制改革,实行合作办税、综合治税,全面推开营改增改革,培植壮大可持续财源。科学划分市、区(市)的事权和支出责任,完善一般性转移支付增长机制。整合盘活机关事业单位闲置房产、土地等资源,唤醒更多沉睡资产融入资本要素市场。加强政府性债务管理,规范各类融资行为,坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

  五是深化投融资体制改革。搭建更多的政府投融资平台,推进资产资本化、资本债券化。发挥鲁南投资、金色城乡、恒通管廊等平台的作用,筹集更多资金用于城乡建设。加强市、区(市)融资担保体系建设,积极运作国开行、农发行贷款项目,争取更多的政策性资金和地方债券额度。参股省PPP项目基金,加大PPP项目运作力度,拓宽融资渠道。引入高水平团队管理运营好股权投资引导基金,市场化方式助推产业发展。充分利用多层次资本市场,推动股权众筹融资试点,引导企业在各类股权交易市场挂牌,支持丰元化学、泰和水处理等企业上市。

  (四)突出抓好创新创业。深入实施创新驱动发展战略,完善政策扶持体系,点燃创新创业的星星之火,让更多的人梦想成真。
  一是提升创新创业能力。加大产学研合作力度,鼓励企业开发新产品、新技术、新工艺,形成更多核心技术和优势项目。承担省级以上创新项目100项。发挥市产业技术协同创新中心的作用,推行科技创新券制度,推进科技成果产业化。实施科技“小巨人”企业培育工程和“小升高”助推计划,帮促20家小微企业成长为高新技术企业。设立专项资金,培训100名企业家、1000名中小微企业经营管理人员和首席信息官。抓好岗前职业技能和创业培训,提高创业成功率。

  二是搭建创新创业平台。支持企业申报技术中心、工程研究中心和重点实验室,促进创新要素向企业集聚。提升国家机床质检中心、锂电检验检测中心的服务能力,争取更多标准化委员会落户枣庄,让更多“枣庄标准”引领行业发展。高水平办好枣庄创业大学,每个区(市)建立一所创业学院。推进各类创业示范园区建设,对获得省、市认定的大学生创业园给予扶持奖励。
三是激活创新创业主体。设立天使投资引导基金,用好市创业投资子基金、创业担保贷款和创业促就业专项资金,采取岗位开发补贴、跟进投资等方式,加大对创新创业主体的支持力度。深化工商注册登记制度改革,降低创业门槛,支持科技人才、草根能人、返乡务工人员创业,壮大市场主体规模,加快民营经济发展。深入实施大学生创业引领计划,扶持1000名大学生创业。积极开展创新创业训练营、创业大赛等活动,让勇于创新创业成为一种城市品格。

  (五)突出抓好城乡统筹。坚持以人为本、以城带乡、以乡促城、城乡一体,推动城乡协调发展。

  一是扎实开展新型城镇化八大行动。大力实施人口集聚、空间优化、产城融合、设施建设、环境提升、服务均等、文化传承、精细管理等八大行动,提高城镇化质量。稳步推进“镇改街”“村改居”,户籍人口城镇化率提高到45%。用足用活国家棚改政策,加快回迁安置房建设,棚改货币化安置率达到50%以上。按照“去存量、提质量”的思路,鼓励房地产开发企业适当降低商品住房价格、提升住房品质,打通保障房与商品房的通道,化解房地产库存。突出城乡结合部、老旧小区、集贸市场等重点部位,深入开展卫生综合整治,确保顺利通过国家卫生城市技术评估和暗访。加强非遗保护,实施“乡村记忆”工程,塑造城市文化品牌。突出薄弱环节,强化老城建设管理,加快实施基础设施改造十大工程,推动十电运煤专线迁建,优化市南工业区基础条件;重点实施北部城区棚改,推进老旧小区改造、背街小巷整治、城区亮化和环城绿化,完善城市功能,提升服务水平。

  二是做优做靓大新城。依托大新城“七山八水”资源优势,推进“六大工程”建设,提升承载能力和城市品位。实施道路畅通工程,建成黄河路东路、复元三路南路和长江路东路,开工长白山路南延、民生路南延、厦门路提升等项目,启动世纪大道、大连路项目,提升城区道路通达能力。实施管廊建设工程,启动金沙江路地下综合管廊建设,用好地下空间资源,打造样板示范工程。实施山体增绿工程,搞好新城周边山体绿化保护,强化设施配套,建设城市山体森林公园。实施碧水绕城工程,依托南水北调工程,串连起黑峪水库、蟠龙河、凤鸣湖、龙潭水库、宏图河等水体,构建环城水系生态长廊。实施污水垃圾无害化处理工程,开工建设高新区污水处理厂,建成启用餐厨废弃物处理设施和生活垃圾焚烧发电项目,促进污水垃圾资源化利用。实施公共设施配套工程,抓好文体中心、实验高中三期、龙潭实验学校、职业中专二期、食品药品检验中心等项目建设,提升城市公共服务能力。

  三是加强重大基础设施建设。完成北留线改建、枣曹线桥梁建设;加快推进万年闸复线船闸、枣庄港等在建工程;开工建设枣木高速东延、枣庄高铁换乘枢纽、枣济线及新城至滕州BRT、沂台线南延、京杭运河枣庄段二级航道整治等工程;做好枣庄机场、枣鱼高速、新台高速,以及枣庄至曲阜、临沂、徐州城际铁路等前期工作,加快形成四通八达、出行便利、带动发展的综合交通网络。抓好庄里水库及抽水蓄能电站规划建设,凤凰湖、何庄水库等南水北调配套工程建设,提高水资源保障能力。

  (六)突出抓好生态建设。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,铁规治污、铁拳治污,增创绿色发展新优势。

  一是在持续增绿上下功夫。启动国家生态园林城市创建,深入实施创森十大提升工程,新增造林面积9万亩、建成区绿化面积290公顷。以环中心城区绿道为框架,市场化建设运营好休闲驿站、森林人家、观光体验园等节点,争创国家生态公园。编制实施生态绿色廊道建设规划,新建提升绿色廊道300公里。大力倡导义务植树、社会捐绿,动员全民力量为枣庄增绿添彩。

  二是在巩固治水上下功夫。健全寻源治污机制,严格南水北调“枣庄标准”,强化环境执法,倒逼企业治污减排,持续推进城区河道污水直排口整治,确保出境河流水质不反弹。加快用水方式转变,淘汰高耗水落后工艺设备,推广农业节水灌溉技术,严查违规凿井取水行为。完成农村集中式饮用水水源保护区划定,加强周村、羊庄等水源地保护,全面拆除一级水源保护区内畜禽养殖场、工业企业等污染源。强化饮用水水质监测,确保群众饮水安全。

  三是在大气治理上下功夫。以PM2.5和PM10治理为突破口,最大程度减少大气污染源,消除群众的“心肺之患”,让群众少带口罩、少些“霾怨”。强化工业污染治理,加快煤电、水泥、化工、玻璃、砖瓦等企业提标改造,实施10蒸吨以上燃煤锅炉治理。强化扬尘治理,落实工地绿色作业方式,加大道路机械化清扫和洒水降尘力度。强化机动车尾气治理,加快老旧汽车淘汰,推进公交系统新能源汽车替换,倡导绿色出行。强化面源污染治理,全面推行餐饮行业安装高效油烟净化设施,依法取缔露天烧烤,狠抓秸秆禁烧和综合利用。

  四是在生态修复上下功夫。夯实矿产资源监管属地责任,建立部门联合执法机制,严厉打击非法开采矿产资源行为。抓好破损山体、采矿塌陷地治理,不断提高生态自我修复能力。湿地保护率达到70%以上。抓好土壤环境状况详查和质量评估,实施土地分级分类管理。普及农业生产科技,严控农药使用,开展富营养化和酸化耕地修复试点,让“精疲力尽”的耕地休养生息。

  (七)突出抓好民生实事。顺应群众期盼,办好惠民工程,全力发展社会事业,让群众拥有更多获得感。

  一是打好脱贫攻坚战。落实精准扶贫、精准脱贫政策,再减少贫困人口8万人。对有劳动能力的,实行产业开发和转移就业扶贫;对“一方水土养不起一方人”的,实行易地搬迁安置脱贫;对居住在生态功能区的,实行生态补偿脱贫;对因病致贫的,提供医疗救助保障;对丧失劳动能力的,实行兜底性保障政策。

  二是织密民生保障网。实施全民参保计划,努力实现人人享有社保。城乡低保标准分别提高到每人每月440元、每人每年3400元,五保集中、分散供养标准分别提高到每人每年4600元和3500元。新建保障性安居工程1万套以上,改造老旧小区40个、农村危房1000户。加快推进“气化枣庄”工程,实现镇镇通天然气。新增城市供热面积270万平方米。推动社会救助体系全覆盖。实施就业创业能力提升计划,城镇新增就业4.2万人,农村劳动力转移就业5万人。

  三是提升公共服务水平。促进义务教育均衡发展,办好学前教育,鼓励发展民办教育,实施95所中小学新建、改扩建工程,完成129个“全面改薄”项目,逐步解决“大班额”问题;支持高等院校特色化办学。深化医药卫生体制改革,全面启动公立医院综合改革,推动分级诊疗,提升中医药服务能力。积极发展体育产业,办好各类体育赛事活动。推进基层文化服务中心建设。开展农村环境提升行动,实施村内路灯、道路、排水设施改造,高效运转环卫一体化设施。加快全域旅游厕所革命示范市建设,同步推进农村厕所改造。加强物业市场监管,坚决清退一批不合格物业企业,提升物业管理服务水平。抓好农村新型社区建设,新建改建农村社区服务中心50个。新建社区老年人日间照料中心15处、农村幸福院30处。新建改造农村公路320公里。落实全面两孩生育政策,促进人口均衡发展。

  四是筑牢安全发展基石。推行网格化社会管理,完善矛盾纠纷多元化解机制。构建社会化治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动。坚持党政同责、一岗双责、失职追责,强化企业主体责任,加大隐患排查整治力度,提高依法监管水平,确保安全生产形势持续稳定。开展“守护舌尖安全”专项整治,依法惩处制售假冒伪劣食品药品行为。持续开展双拥共建,积极配合军队改革。推动民族宗教、外事侨务、知识产权、档案史志、妇女儿童、红十字、老龄、残联、人防、地震、气象等事业全面发展。

  四、进一步加强政府自身建设

  办好枣庄的事情,主要看担当,关键在实干。要秉持“干在当下、成在实处”的理念,全面加强政府治理能力建设。

  (一)加快建设责任政府。严格落实政府权力清单和部门责任清单,明晰政府部门干什么、群众有事该找谁,决不允许政府工作人员当“甩手掌柜”和“二传手”。坚持说了算、定了干,有的放矢、慎终如初,决不搞“东一榔头、西一棒槌”,不图虚名、不放“空炮”。健全绩效评估和问责制度,引入第三方评估,真督实查,打通关节,疏通堵点。强化效能监察,改进政风行风,坚决纠正慢作为、整治不作为、查处乱作为。

  (二)加快建设法治政府。落实地方立法权改革精神,做好城乡建设管理、环境保护等方面的地方性法规起草工作。严格执行市政府工作规则和重大决策程序规定,建立重大行政决策终身追责制,完善政府法律顾问制度,探索政府新型智库建设,提高依法决策、科学决策水平。加强和改进行政复议、行政应诉工作,常态化开展普法宣传教育,提高政府工作人员法治意识和法治能力,严厉查处违法执法、粗暴执法行为。认真办理人大代表建议和政协提案,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。

  (三)加快建设创新政府。创新社会治理体系,整合政府系统信息资源,搭建政务云平台,扩大电子政务服务领域,推动政府数据资源向社会开放。创新公共服务供给方式,围绕医疗卫生、住房保障、社会救助、法律援助、公务出行等领域,加大政府购买服务力度。创新政务公开方式,完善政府信息发布制度,利用官方微信、微博、客户端等媒体,讲好“枣庄故事”,传递“枣庄声音”,提振“枣庄信心”。

  (四)加快建设服务政府。巩固群众路线教育实践活动成果,健全领导干部联系群众、帮扶企业制度,真正做到干群零距离、服务零障碍、办事零延误。分类推进事业单位改革,深化重点领域价格改革。全面梳理公共服务事项,坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续,让群众办事更方便、更省心。开展市政府部门向市民报告、听市民意见、请市民评议、让市民监督活动,拓宽社情民意表达渠道。健全政府、企业、个人征信系统,完善社会信用体系,建设“诚信枣庄”,让守信者处处受益,让失信者寸步难行。

  (五)加快建设廉洁政府。强化党风廉政建设主体责任,认真履行“一岗双责”,筑牢拒腐防变的“防火墙”。严格落实中央“八项规定”精神,自觉践行“三严三实”要求,扎紧作风建设的“篱笆墙”。牢固树立过紧日子的思想,严控“三公”经费支出。完成党政机关公务用车制度改革。推进公共资源交易集中管理,规范公共资源交易行为。推动审计监督全覆盖,对纳入预算的公共资金使用和重大投资项目、重点工程,实行全过程监督,让权力在“探照灯”和“摄像头”下运行。狠抓正风肃纪,坚决惩治腐败,进一步塑造干净干事的政府形象。
 

(信息来源:枣庄日报

打印 关闭
鲁ICP备05031853号-1
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统