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在全市建筑业工作会议上的讲话(2016年7月5日)
发布日期:2016-12-30 信息来源:市政府办公室 发布人:市政府办公室秘书二科 字体:[ ]

 

在全市建筑业工作会议上的讲话

(2016年7月5日)

 

同志们:

今天的会议筹备了很长时间,召开这个会议很有必要。刚才,刘局长也说了,我刚到枣庄工作到市住建局调研时,就说适当的时候要召开建筑业大会,主要目的就是两点:一是支持扶持建筑行业做好做强,健康发展。二是强化监管,规范建筑市场秩序。刚才,全义局长做了一个很好的报告,对下一步建筑业的发展提出了明确的指导思想和任务目标,我完全同意,希望大家抓好落实。下面,我重点讲几点意见。

一、进一步提高对发展建筑业重要性的认识

建筑业是国民经济的基础产业,在促进城乡建设,扩大劳动就业,推动经济社会发展等方面,发挥着不可替代作用。外地发达地区经验表明,建筑业是一个不用消耗太多资源,不占环境空间,不占用地指标,就可以带来大量税收和就业,既富财政又富民的一个重要产业。从这个意义上讲,把建筑业无论放在什么高度去认识,无论下多少力气去抓,都不为过。

(一)要把建筑业培育成我市重要支柱产业。从发达地区的先进经验来看,都把建筑产业作为国民经济的重要支柱产业之一,成为地方经济重要增长动力。从省外看,扬州市、南通市、绍兴市把建筑业作为支柱产业重点培育,2015年建筑业总产值分别为3100亿元,6200亿元,6583亿元,建筑业对GDP的贡献率一直保持在10-15%左右。2015年,我市建筑业生产总值344亿元,实现增加值111.55亿元,增长7.3%,建筑业已经成为支柱产业、优势产业。

(二)要把建筑业培育成我市的重要财源。建筑业是重要财源。工业经济发达地区,建筑业是重要财源;工业经济不发达地区,更是重要财源。发达地区,如扬州市,绍兴市上缴地税都超过40亿元。工业不发达的,如南通海门市,有特级建筑企业3家,2015年,全市建筑企业缴税金10.4亿,对财政收入的贡献率接近20%。而我市的滕州市位列全国百强县前茅,建筑业上缴地税收入仅为8.07亿元。目前,各区(市)仍然把煤炭、水泥作为主要财源,忽视了建筑业这个潜力股。下一步,各区(市)一定要把建筑业抓在手里,放到心里,把更多的精力、资金用到培育建筑业上,把建筑业打造成重要财源。 

(三)要把建筑业培育成我市的重要就业渠道。建筑业是劳动密集型产业,关联度高,就业容量大,是安排农村剩余劳动力的主战场。目前,全市建筑业从业人数约20万人。去年,月均工资超过5000元,工资收入成为很多老百姓的重要收入来源。另外,还有很多高端的管理人才、专业技术人才。但与发达地区相比,仍有较大差距。如南通市建筑业从业人员达到160万人,绍兴市仅各类工程技术人员就有18.3万人,是非常可观的。可以说,大力发展建筑产业“利民利市”,既保增长、促发展,又保民生、促就业。因此,要大力支持建筑业发展壮大,成为重要就业渠道。

(四)要积极应对“营改增”带来的机遇和挑战。从政策本意看,“营改增”对企业是减税,对地方政府是分成,对行业是规范。从企业看,对大型企业来说,只有管理水平提高,成本才会降低,盈利空间才会得到提升。对于小企业来讲,原来靠跑冒滴漏税费获利的空间正在不断减小,竞争压力会进一步加大。从抵扣人工成本来讲,我们有优势,人工成本比外地低,这是发展机遇。对于地方政府来讲,“营改增”对税收的影响,不是简单的升和降,比较复杂。对行业来讲,“营改增”使增值税抵扣链进一步完善,将促进企业规范运营,特别是设备等固定投资纳入抵扣环节,将推动企业加大科技投入水平,促进企业升级,进而推动建筑业加速转型升级,未来发展趋势是更加注重建筑技术创新,建筑装配化施工和运营模式创新。因此,各区(市)政府务必要高度重视,认真研判,客观分析面临的问题,尽快找到应对之策,强化措施,加大扶持,帮助企业破浪前行,实现产业平稳快速发展。

二、切实加大培育力度,推进建筑业转型升级做大做强

 经过多年来的发展,我市建筑业有了长足发展。但是,与建筑业在国民经济中应有的地位,特别是与先进地市相比,还存在很大的差距。一是企业综合竞争力不强。竞争力主要体现在竞标上,竞标看资质、看业绩。我市企业在竞标时,往往竞不过外地企业,主要原因是资质低、业绩差、规模小。目前,我市没有一家特级企业,仅有26家一级企业,与发达地区比,差距非常明显。二是企业规模“小而弱”。建筑业呈现集团化、规模化趋势。发达地区的龙头企业产值接近千亿产值,省里几百亿元产值的不在少数,而我市最大的企业产值也不到30亿元。全市一年的产值不及外地一家企业的产值。我市建筑市场60%的项目都让外地企业承包了,人家吃肉,我们的企业喝汤。三是技术落后。我市的建筑企业干的都是低档次、初级水平的活,而发达地区,装配式建筑,绿色建筑等新技术、新领域已在全国甚至全球布局,至少领先20-30年。四是各级重视不够。长期以来我们没有把建筑产业放在重要位置去支持,更多地侧重于行业监管,忽视了建筑产业发展,没有出台过扶持建筑业发展的政策措施。发达地区政府及部门,都是亲自到建筑市场地帮助企业宣传推介、占领市场。江苏省各级在国内外主要建筑市场设立了300多个驻外办事服务机构,服务企业,帮助企业解决实际困难。当前,建筑业仍处在发展的重要战略机遇期,下一步我们要围绕培育龙头企业、塑造品牌、技术创新等方面,认真调查研究,积极谋划方略,促进建筑业跨越发展。

(一)要做大做强龙头企业。按照“扶大、扶优、扶强”的原则,加快培育建筑龙头企业,全面提升我市建筑业发展层次和水平。要支持优势企业通过跨地区跨行业收购、兼并、重组等形式,逐步向集投资、建设一体化和设计、施工、管理一体化的城市运营商方向发展。重点支持枣建、滕建、中兴建安等条件较好、实力较强的一级资质企业,成为有实力,有竞争力的龙头企业。要鼓励引导建设、勘察、设计、施工等单位建立产业联盟,努力形成完整产业链和建筑经济新的增长极。

(二)要推动企业资质升级。资质是展示企业形象和实力的重要方面。市住建局及相关行业管理部门,要抓紧制定全市建筑业资质升级培育计划,建立全市建筑企业培育梯队,全面提升发展层次和水平。在资质类别上,要打破房屋建筑资质独大局面,积极向市政、公路、水利水电、隧道、桥梁、钢结构等国家重点投资方向和专业领域拓展。近期,要指导督促条件较好、实力较强的一级资质企业申报特级资质,要制定工作计划,明确时序进度,稳步推进,力争通过3-5年的努力,跻身特级资质企业行列。“十三五”期间,力争新增特级企业1-2家,一级企业30家以上。

(三)要大力发展装配式建筑。装配式建筑是未来建筑业发展趋势,各级各部门务必要高度重视。应尽快建立完善政策措施和制度体系,使之与当下装配式建筑的发展相协调,培育装配式建筑全产业链。发挥好滕州建筑产业现代化试点城市的示范带动作用,在建筑设计、部品生产、施工安装及验收、监管维护等各个环节探索相应的“经验模式”,在全市推广。政府投资的保障性住房、医院、学校、市政设施等公共建筑,优先考虑采用装配式建筑方式建设。要加快推进预制装配式混凝土(PC)结构和装配式钢结构产业化发展步伐,要立足我市水泥、混凝土优势,培育PC生产企业,大力发展工业化预制件,大的基础设施预制件以及装配式建筑;立足我市钢结构优势企业,扩大钢结构使用范围,向车站站台、钢结构住宅、场馆等方向迈进。

(四)要抓好品牌建设。在现代经济中,品牌是一种战略性资产和核心竞争力的重要源泉。对任何企业来说,树立品牌意识,打造强势品牌,成为保持战略领先性的关键。我们要举全市之力,以“创优夺杯”和“精品工程”为主攻方向,全力塑造“枣庄建筑”这个品牌。要积极建设或参与建设标志性建筑的建设,包括我市的,省内的,国内的,甚至国外的,有机会就要参与,哪怕赔钱也要争取,精心打造建筑业企业发展的“活广告”,提升我们的知名度。要以争创鲁班奖、国优工程、装饰工程奖、泰山杯等为依托,争创经典工程,让品牌引领枣庄建筑业企业的发展,提升含金量。要重点培育和支持雄狮集团、雅百特、三维钢构等龙头企业,成为创优夺牌的“领头羊”。

(五)要提高专业领域施工能力。要改变过去过分依赖土木施工的局面,顺应行业发展大势,推动产业向设备安装、装饰装潢、园林古建、水利电力、铁路公路、隧道桥梁、港口码头、地下管廊等领域拓展,向勘探设计、建材制造等上下游延伸,向工程总承包方向转型,实现由单体施工向工程总承包、建筑工业化转变,由“建筑”向“建设”的大跨越。

(六)要扶持劳务企业发展。要重点在劳动力资源充足的滕州、山亭、薛城等区(市)建设一批立足本市、面向全国的劳务基地。大型骨干企业要加快建立自己的核心劳务层,优先使用本市劳务队伍,增强可持续发展能力。区(市)主管部门要加大政策引导和宣传推介力度,建立完善建筑劳务信息平台,做好建筑劳务供需对接工作。

三、加强行业监管,规范建筑业市场秩序 

强化建筑市场监管,是促进建筑业健康稳定发展的关键所在。近几年来,我市在提升服务效能、优化市场环境、加大综合治理力度等方面下了大工夫,取得了一定成效。但还存在不少问题,首先是监管不力、监管不到位、监管缺失,致使少数建筑企业对市场、对社会、对监管没有敬畏之心。对雇佣的劳务人员工资、福利不兑现。个别企业还存在围标串标、提供虚假材料、工程违法分包、非法转包、非法挂靠问题。同时还存在业主单位压级、压价、拖欠工程款等问题,严重影响了工程质量、行业诚信和企业发展积极性。针对这些差距和不足,我们一定要高度重视,积极研究对策,制定切实有效的措施,下大气力加以解决。

(一)要加大市场动态监管力度。以加强工程承发包行为管理为重点,开展建筑市场执法检查,严厉处罚肢解工程、压缩工期、压低造价、虚假招标、资质挂靠、违法转包分包等市场违规行为,并向社会公开曝光。强化市场与现场联动管理,将市场执法检查与现场质量安全检查相结合,形成整体监管合力。各区(市)主管部门要加大市场动态监管力度,定期上报和通报市场监管情况。

(二)要加快诚信体系建设。要制定枣庄市建筑市场信用评定和考核办法,充分发挥“建筑市场监管与诚信信息管理平台”作用,提升运用大数据加强市场监管的能力,加快建立全市统一的诚信建设系统基础数据库,完善各方主体诚信档案,将资质审批、安全许可、评优评奖与市场主体信用考核评定挂钩,实行企业差异化管理,对存在严重失信行为的企业及个人予以曝光和处罚,努力推进建筑市场诚信体系建设,营造公开、公平、公正的建筑市场环境。同时要强化外地进枣企业管理和服务,修订完善相关政策规定,对进枣企业的诚信情况进行年度考核,并将考核结果予以公示。强化外地进枣施工企业日常管理,建立外地进枣企业预警约谈制度,维护良好的建筑市场秩序。同时,要对外地企业搞好服务,经常了解他们在生产经营,生活等方面存在的困难和问题,及时帮助他们解决问题。

(三)要强化质量安全监管。质量安全是工程建设的永恒主题,是建筑业的生命线。必须牢固树立“质量安全重于泰山”理念,把建筑质量安全作为安身立命之本。要继续深入开展专项治理活动。开展的工程质量治理两年行动,效果很好。下一步,各级住建部门要在巩固治理成果的基础上,建立严格的考核体系,完善工程质量管理制度,深入开展好工程质量安全专项治理活动。要落实安全生产责任,建立完善的市、区(市)、镇三级监管体系,落实企业安全生产主体责任,督促建设施工企业加大安全投入,完善安全防护设施,落实安全生产制度,控减一般性事故,杜绝重大伤亡事故的发生。

(四)要坚决落好实五方主体责任。根据我市实际,要进一步深化项目负责人质量终身责任内涵,完善落实措施,确保责任到人。第一,建设单位是工程建设的组织者和管理者,是质量安全的第一责任人,必须确保工程造价合理、建设工期科学、队伍公开选择、材料供应合格、资金拨付到位、竣工验收及时;第二,总包单位是工程建设的具体实施者,必须做到统一管理、依法分包,建立健全质量安全保证体系,严格按照标准规范组织施工;第三,做好勘察设计是保障工程质量安全的基础和前提,勘察设计单位必须做到勘察规范、设计先进、技术可行、服务到位;第四,建设监理是对工程建设全过程的监督管理,必须做到监理人员达标到岗,监理规划科学严谨,过程控制跟踪到位,发现问题果断处置;第五,施工图审查和检测机构是工程质量安全关键节点的把关者,必须做到坚持原则,独立公正,严格标准,所有的结论必须科学准确,不留后患。在五方责任主体的基础上,我们还要增加原材料供应企业、工程质量检测等机构列入工程质量责任主体,确保责任“横到边、纵到底、全覆盖”。

四、强化领导,建立促进建筑业健康发展的长效机制

(一)要加强组织领导。要把建筑业放在国民经济发展的重要议程上,加强领导。各级政府要高度重视,主动研究,积极谋划,在创新体制机制上下功夫,在扶持政策的制定上求突破,以政策激励企业,以优质服务推动建筑业大发展。行业主管部门,要认真研究解决本地区建筑业发展中的重大问题,强化政策措施,推动建筑业持续健康发展。其他相关部门,转变观念,改善服务方式,为企业创造良好发展环境,形成共同推动建筑业发展的合力。

(二)要加强调查研究。建筑行业管理,建筑产业发展,需要破解的问题和难点不少,特别是当前转型升级发展过程中,“一带一路”大格局中,有许多问题需要我们认真思考把握。各级各部门要加强调查研究,找准短板、抓准症结,提出针对性思路办法,促进建筑业发展。要深入各建筑企业、施工现场,广泛听取各方面的意见建议,针对如何推动建筑企业加快发展,制定切实可行的政策措施。要对产业升级往哪里走,专项发展基金怎样设立、财政如何扶持、资本市场怎么利用等方面,制定针对性强、可操作性强的政策措施。

(三)要理顺体制机制。体制机制不顺,监管不到位,是当前建筑业管理的一个突出问题。下一步要深化改革,理顺体制机制。市级要学会做好“减法”,优化建筑行业管理力量,明确管理主体,避免多头管理,提升管理效率。区(市)级要学会做好“加法”,建立健全建筑行业管理机构,充实力量、明确责任、强化措施、严格考核,推动建筑业持续健康发展。建立建筑业发展联席会议制度,由市住建局牵头,市发改、规划、财政、国税、地税、国土资源、审计、人社、交通、水利、环保、安监、金融等部门单位负责人参加,定期召开会议,共同研究建筑业发展战略,解决困扰行业发展的瓶颈问题,推动建筑业发展。

(四)要积极支持建筑企业“走出去”。建筑业最显著的特点之一,就是“走出去”。要积极推动我市建筑企业,走出枣庄、走出山东、走出全国、走向世界。要积极把握好“一带一路”、亚投行、亚洲基金等支持沿线国家基础设施建设的机遇,进军中亚、东南亚、南亚、西亚及欧洲和非洲部分区域,抢占新市场。要发挥过去在美国、非洲等市场的已有优势,进一步扩大业务领域。枣建、雄狮、雅百特、三维钢构等具备海外市场开拓条件的企业,要做好开拓者、领路人。一是借船出海。紧跟有实力的总承包企业走出去,做分包商,锻炼队伍,学习本领,借梯登高。二是驾船出海。根据自身条件,寻找适合自己的国内企业活跃、相对成熟稳定的区域和项目,摸爬滚打,走出属于自己的路。三是同船出海。跟随业主共同出海,业主出资,我出力,建立稳固的合作关系,打造利益联盟,共同开拓市场。四是造船出海。通过提升自身的本领水平,打造具备“独闯世界”的本领,开创海外市场。对企业来说,要做好市场调查,掌握所在国的政策法律,稳步开拓市场。这里我要特别强调的是,相关职能部门要做好服务保障,学习发地地区的经验做法,要全方位支持企业开拓海内外市场,为企业“保驾护航”。

同志们,当前我市建筑业正处于一个十分重要的发展关口,压力大,任务重。但我相信,新的起点,新的征程,只要大家紧紧围绕做大做强枣庄建筑业的目标,紧紧抓住转型升级,把握机遇,齐心协力,攻坚克难,真抓实干,就一定能够在新的起点上创造枣庄建筑业新的辉煌。  

(信息来源:市政府办公室)

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