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在全市火灾隐患排查整治暨今冬明春火灾防控工作会议上的讲话(2016年11月3日)
发布日期:2016-12-30 浏览次数: 信息来源:市政府办公室 字体:[ ]

在全市火灾隐患排查整治暨今冬明春火灾防控工作会议上的讲话

(2016年11月3日)

 

同志们:

今天的会议是经市政府同意召开的,主要目的是贯彻落实全省创新社会消防安全管理暨实施“十三五”消防发展规划工作会议精神,总结今年以来的消防工作,分析形势和问题,安排部署今冬明春火灾防控和下一步全市消防工作。刚才,我们观看了重特大火灾案例警示片,通报了全市消防工作情况和政府挂牌督办重大火灾隐患单位。下面,就当前和今后一个时期全市消防工作,我讲三点意见。

一、认清当前形势,科学分析研判,切实增强做好消防工作的责任感紧迫感

今年以来,各级各部门按照市委、市政府的部署,做了大量的工作,取得了一定成效,保持了全市火灾形势稳定。一是消防工作责任制进一步落实。层层签订《消防工作目标责任书》,并纳入政务督查考评内容;推动出台《枣庄市行业(系统)消防监督检查管理办法》,落实了社会化监管工作机制。二是火灾隐患整治进一步发力。先后开展冬春火灾防控专项整治、重大火灾隐患整治、夏季消防检查等一系列专项行动,累计消除火灾隐患8394处。上半年,市政府挂牌督办的10家重大火灾隐患单位已销案8家。三是消防基础保障进一步增强。市政消火栓数量达到国家标准要求,新建2个城市消防站、36个乡镇消防站、900个微型消防站;加大消防经费投入,落实了现役官兵、政府专职消防队员每人每月600元的高危补贴,配备了一套远程大功率供水系统,购置了大型石油化工灾害事故攻坚消防车战斗编组和部分“高精尖”特种装备,初步形成与枣庄煤化工特色产业相适应的灭火救援装备体系。四是公众消防意识进一步提升。以媒体宣传为抓手,在70万有线电视用户中定期进行消防公益宣传;以 “十百千工程”为平台,使20余万群众得到消防教育,培训消防志愿者10607人;滕州市投资60余万元建设高规格消防宣传教育基地,成为滕州乃至全市中学生教育培训阵地;消防宣传“七进”、消防“明白人”培训以及消防安全“四个能力”建设均取得显著成效。

在肯定成绩的同时,我们也必须清醒的认识到,当前我市正处于经济转轨、社会转型、矛盾多发的特殊时期,尽管消防安全形势总体稳中向好,但也呈现出风险隐患明显增多、压力挑战持续加大的新常态。一方面,旧的火灾隐患“存量”尚未完全消除,另一方面,新的致灾因素大量增加,群众消防安全意识薄弱、城乡抵御火灾能力差等问题也比较突出。近一段时期,G20杭州峰会、中秋节、国庆节等重大活动和节日消防保卫任务刚刚结束,一旦思想稍有懈怠,工作稍有放松,火灾形势就有可能出现反弹。实践证明,越是在重大活动结束后,越容易发生大的问题。随着冬季到来,阶段性、季节性火灾隐患将明显增多,消防安全形势不容乐观。同时,我市应建消防站40个,实有11个,欠账72.5%,且分布不合理;消防特种车辆不足,不能满足扑救高层、地下及大体量、大规模建筑火灾和化工火灾的需要;消防装备器材相对落后,消防员个人防护装备缺配率达43%;去年至今全市尚有3家重大火灾隐患单位未整改完毕,今年又新增17家市级挂牌督办的重大火灾隐患单位。另外,我市部分招商引资项目、棚户区改造工程等因资金短缺、进度紧张等原因,存在“先上车、后买票”现象,因土地、规划等前置手续欠缺,致使无法办理消防手续,导致先天性火灾隐患。对此,各级各部门必须高度重视,要站在讲政治、讲大局的高度,牢固树立消防安全红线意识、底线思维,发扬敢于担当精神,以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度,切实把消防安全工作落到实处。

二、坚持问题导向,强化工作措施,全面提升城乡火灾防控综合能力

各级各部门要认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于加强安全生产工作的重要讲话、批示精神,抓住关键环节,夯实防控基础,全面提升社会抵御火灾能力。要更新消防服务理念,创新消防管理方式,提升管理工作效能,努力实现由“传统消防”向“现代消防”、由“被动防控”向“主动防控”的转变,积极构建适应经济社会发展的社会消防管理新机制。

(一)以落实“十三五”消防事业发展规划为抓手,着力解决公共消防安全基础建设同经济发展不相适应的问题。一是要科学编制消防规划。结合省政府印发的《山东省十三五消防事业发展规划》要求,要迅速启动我市《十三五消防事业发展规划》编制工作,成立编制机构,抽调专家组成编写专班,制定工作方案,明确工作标准,细化责任清单,落实时序安排。要科学编制规划内容,既要立足当前,又要谋划长远,既要符合我市消防工作实际,又要确保与中央、省级各项重大决策部署高度一致。要加大保障力度,市、区两级财政要把消防规划编制和涉及到的重大项目资金纳入地方财政预算。发改、规划、财政、住建、民政、人社、供水、供电、通讯、公安消防等部门,要按照职责分工,加强沟通交流,共同推动编制工作。要把编制和落实规划纳入社会管理创新内容,形成“党政领导、部门协同、单位负责、公民参与”的社会化消防工作机制。各级消防安全委员会要定期听取规划编制情况的汇报,加强分类指导,实行评估问效,确保各项目标任务和工作措施落到实处。“十三五”消防事业发展规划是今后我市消防工作的行动纲领,各有关部门要高度重视,认真研究,按照印发的《关于成立全市“十三五”消防事业发展规划编制领导小组的通知》的任务分工、职责要求,加强工作协调,确保11月底前完成编制工作。二是要推动公共消防设施建设。按照年初全市消防工作会议的部署,高新区消防站要尽快完成后续工作,及早投入执勤;滕州市第三消防站年内要投入使用;薛城区政府要进一步加快消防站建设步伐。尚未完成乡镇消防站建设任务的区(市),要采取有力措施,年内必须完成。各区(市)要制定消防站、训练基地建设计划,力争2018年完成消防站、训练基地建设任务。要建立健全公共消防设施维护、管理制度和工作机制,确保公共消防设施完好有效,真正发挥作用。要对照年初《消防工作目标责任书》中的装备配备任务,进一步加大投入,年底前必须完成责任书中明确的车辆装备建设任务,力争2017年全市消防装备达到上级规划要求。要逐步提升重型泡沫消防车、举高类消防车、多功能抢险救援消防车等高、精、尖装备的配备比例,特别是要加大战斗员个人防护装备的配备力度,尽快配齐配全。三是要完善社会灭火救援体系。各级各部门要重视支持“微型消防站”建设工作,依托群防群治力量和单位已有的消防组织,街道办事处督促所属社区建立微型消防站,重点单位建立有人员、有器材、有战斗力的微型消防站形成一支扑救初期火灾的有效力量,确保一旦发生火灾,能够在3分钟内到场扑救。要立足现有条件,整合社会资源,建立由政府、公安消防站、企业专职消防站以及企业、社区“微型消防站” 组成的综合灭火救援体系。公安消防部队要强化对政府、企业专职消防队伍、微型消防站的业务指导,切实增强实战能力;要加强对车辆装备的维护保养,随时做好灭火救援和处置突发事件的准备,确保闻警出动,战之能胜,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

(二)以创新社会化消防管理机制为抓手,着力解决消防监督模式同现代社会管理要求不相适应的问题。一是推动消防安全委员会实质性运作。要定期召开会议,分析研判消防安全形势,研究、部署、协调解决消防工作难题。二是要推动行业系统消防责任落实。要尽快出台《枣庄市行业(系统)消防监督检查管理办法》,以规范性文件的形式,明确行业系统消防监督检查职责,推行消防安全标准化管理,推动将消防工作纳入行业日常管理、业务检查、考核评比等内容,以标准化促进消防管理规范化。三是要构建多元共治模式。要推动政府购买消防服务,逐步将公共消防设施、消防装备建设纳入政府购买公共服务的范围,进而扩展到火灾风险评估、专家排查隐患、消防宣传教育、电气检测、消防安全评估等领域,实行业务外包,市场化运作。要推广市中区消防安全网格化建设和管理的先进经验做法,依托社会治安综治管理这个“大平台”,进一步强化基层网格组织和网格员“一专多能”建设,延展消防安全管理覆盖面,提升工作精细度。综治办、消防等部门要对各区(市)开展工作情况进行督导。四是要创新消防科技之路。要积极推广消防物联网智能管理系统的安装应用,加强对建筑消防设施的实时化监管,实现社会单位、维保企业和消防部门信息互联、资源共享,构建新型智能化火灾防控网络。要规范发展消防安全评估、消防设施维保检测等消防技术服务机构,壮大社会消防专业力量,打造“全民消防格局”。

(三)以“消除隐患,提升能力”为抓手,着力解决抵御火灾综合能力同人民群众安全需求不相适应的问题。一是要加大火灾隐患排查整治力度。各级各部门要紧盯重点场所,抓住重点问题,坚持“什么地方不放心、就排查什么地方,什么问题突出、就解决什么问题”的原则,重点加大石油化工、高层地下、“九小场所”、人员密集等场所监管力度,分行业制定检查计划,落实“实名制”检查要求,发现火灾隐患及时报政府督办治理,切实做到“真排查、真整改,动真格、求实效”。要把市政府挂牌督办的重大火灾隐患作为“重点对象”,相关区(市)和责任部门要强化督导,确保按期整改,责任单位要加大人财物投入,加快整改进度,力争年底前整改完毕。坚持从重从严、铁腕整治,坚决做到“四个一律”,即:可轻罚可重罚的要一律从重处罚;可停可不停的要一律停业;可封可不封的要一律查封;危及公共安全的重大火灾隐患一律报请政府挂牌。尤其对已挂牌督办的重大火灾隐患,凡久拖不改的,要采取果断措施,坚决关停。二是要加大突出问题专项集中整治。针对近期连续发生电瓶车引发火灾的问题,各级各部门要按照省安委会《关于加强居民区电动车火灾防范工作的通知》要求,发布通告,积极推广电动车停放、充电、管理“三统一”措施;要发动居委会、物业等管理单位,加强防火检查和夜间巡查,及时发现和制止在楼梯间、疏散通道、安全出口等区域违规停放电动车及充电行为。针对我市连续发生两起燃气泄露爆炸事故,安监、住建、公安等部门要督促燃气管理部门,加强对燃气使用情况的检查,加大安全使用燃气宣传教育力度,防止类似爆炸事故的发生。三是要加大消防宣传教育培训力度。要广泛开展消防安全宣传,做到市内主流媒体“消防宣传版面、专栏、网页”天天见。要利用移动互联网消防信息服务平台、微信、微博等,推送消防提示信息。要发挥网格化力量,约谈培训网格长,发动网格员、志愿者开展消防知识入户、隐患排查入户、安全提示入户活动。要加大媒体曝光力度,及时曝光重大火灾隐患和消防违法行为,警示教育群众。要深入开展消防安全“四个能力”建设,提升单位员工“及时发现火灾隐患、迅速扑救初起火灾、正确引导人员疏散、开展消防教育培训”的能力。要继续加强“消防体验室”建设,充分利用消防宣传“十百千工程”,组织群众参与“体验消防”活动,亲身体验模拟报警、灭火和自救逃生,切实提高抵御火灾能力。要积极培育社会消防培训机构,推动多元化的消防安全培训,各级党校、行政学院要将消防法律法规和消防知识纳入领导干部和公务员培训内容;教育部门要将消防安全知识纳入课时、课本;司法、人社、住建、安监等部门要将消防法律法规和消防知识纳入普法教育、职业技能培训、安全生产考核的内容。要加强单位消防安全责任人、管理人和消防安全重点岗位从业人员的消防专业培训,培养一批消防安全“明白人”。

三、强化组织领导,严格责任追究,确保工作措施落到实处取得实效

要把消防工作置于全局工作来统筹,摆在突出位置来推动,坚持“严”字当头,决不允许说大话、唱高调、放空炮。一是要严明责任。建立“党政同责、一岗双责、失职追责”的消防安全责任体系,进一步强化党委政府领导责任,落实行业部门管理责任,严格社会单位主体责任。各区(市)主要领导是消防工作的第一责任人,分管领导要具体负责;有关部门要按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产必须管安全”的要求,依法履行监管职能,健全完善信息沟通和联合执法机制,监督、指导本部门、行业、系统切实负起主体责任。二是要严格督导。坚决查纠有令不行、人浮于事、落实不力等问题,对于那些不放心的地方、可能出问题的环节,各区(市)、各部门要分片包干,帮扶指导,跟踪问效。市政府督查部门要加大督查力度,深入区(市)、单位进行督导、检查,对工作开展不力的区(市)、部门,给予通报问责,并对相关负责人进行约谈。年底前,要对《2016年度消防工作目标责任书》落实情况进行考核,兑现奖惩。三是要严肃问责。对于那些工作应付、作风懒散、不推不动的,要坚决通报,及时处理,决不允许混日子、糊弄事。凡是发生较大亡人和重大以上火灾的,要逐起倒查责任,对工作不落实、检查走过场的,一律依法依规从严处理。

最后,我再强调一下今冬明春火灾防控工作。一是要认真研判部署。切实掌握冬春季节火灾特点,结合火灾隐患排查整治活动,有针对性地采取工作措施。二是要突出重点检查。各级各部门要抓住重点时间节点,在圣诞、元旦、春节等重要节日和十八届六中全会等重大活动期间,派出专门力量,提前深入社会单位开展消防安全检查,督促落实消防安全防范措施。要抓住重点场所单位,对人员密集场所、重点要害部位开展行业性的消防安全检查,督促落实消防安全管理措施。要抓住重点区域,对“三合一”场所比较集中的区域,群租屋比较多的小区,区域性火灾隐患比较突出的“城中村”、城乡结合部和乡镇工业园区,集中开展一次全面排查,明确监管措施、盯防责任和整改责任,严防小场所发生大事故。三是要做好执勤战备。公安消防部队要切实加强执勤战备,严格训练,深入单位开展“六熟悉”和实地演练,确保第一时间出动和有效处置火灾事故。

同志们,能否圆满完成今年的消防工作任务,已经到了关键时期。各级各部门要按照这次会议的要求,以更加坚定的决心、更加务实的作风,恪尽职守,主动作为,确保各项工作措施落到实处,为我市经济社会发展创造一个良好的消防安全环境!

(信息来源:市政府办公室)

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