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在全市国资监管工作会议上的讲话(2017年4月14日)
发布日期:2017-04-17 信息来源:秘书二科 发布人:市政府办公室秘书二科_胡艳营 字体:[ ]

同志们:

这次会议是市政府决定召开的一次重要会议,主要任务是深入学习贯彻市十一次党代会、全市“两会”和省国资委会议精神,总结去年工作,安排今年任务,研究谋划深入推进我市国企国资改革发展新举措。刚才,念文同志对2017年重点工作作了部署,5个典型单位作了会议交流,大家要结合实际,认真抓好落实和学习借鉴。下面,我讲几点意见。

一、进一步提高认识,切实增强工作责任感和紧迫感

近年来,特别是党的十八届三中全会以来,在市委、市政府坚强领导下,全市国资监管机构和广大国有企业科学谋划抓转型,着眼长远抓调整,强化管理增效益,规范监管促发展,努力提升国有经济运行质量和效益,为全市经济平稳较快发展作出了积极贡献。

国有企业是国民经济的支柱,国有企业改革是中央、省市实施做强做优做大国有企业方针的重大战略步骤,党中央历来高度重视。特别是习近平总书记在十八大以来,就国有企业的地位和作用、发展目标、改革标准、国有资产监管以及加强国有企业党的建设等作出了一系列重要指示批示,为我们新形势下做强做优做大国有企业提供了基本遵循和行动指南。省市两级党委、政府认真贯彻落实中央决策部署,把国企改革作为全面深化改革的重点任务,主要负责同志多次作出指示,明确要求全力推进国企国资改革发展。

对照党中央特别是习近平总书记的要求,对照省市党委、政府对我们的要求,我市国企国资领域仍然存在一些突出矛盾和问题。主要表现是:国有经济布局结构不尽合理。国有资本分布过散,产业集中度不高,产品和业务仍处于产业链、价值链的中低端环节;煤炭、建材等传统行业仍占较高比重(资产总额311亿元,占全市46%;国有资本121亿元,占全市65%);资源分散,主业不突出,核心竞争力不强;创新能力不足,科技含量低;企业规模小,融资能力、抗风险能力差;经营模式传统,企业负担过重。公司治理结构不完善,内部管理机制不够健全。公司制改造不彻底,多数企业股权结构单一,存在组织结构不健全、运作不规范、管理理念和模式落后、制度建设不完备、内部人控制现象严重等问题,没有形成有效的权责制衡机制。国有资产管理体制仍需进一步完善。“大国资、大配置、全覆盖”的国资监管格局仍未完全形成,多数企业分属多个部门或单位管理,纳入统一监管的国有企业仅占市属国有企业的23.8%。国有资产管理条块分割严重,整合重组难度大;受部门、行业、企业制约,企业人力资源难以实现有序流动和优化配置;企业纪检监察、党风廉政建设和企业领导人员管理、基础党建工作等存在多头管理、权责不清、企业难以适从等问题,管资本就要管党建的责任尚待落实,等等。对此,各级各有关部门、各市属企业要深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业和国企党建工作的重要论述,进一步统一思想认识,以抓铁有痕、踏石留印的信念,以不畏艰险、百折不挠、敢于胜利的决心和勇气,团结实干,积极作为,创新进取,奋勇开拓,坚决打赢这场国企国资改革攻坚战。

二、准确把握原则,明确今年工作要求和目标任务

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。当前和今后一个时期,全市国企国资工作总的要求是:全面落实党的十八大及十八届历次全会精神,坚持“稳中求进”工作总基调,坚决落实市委市政府一系列决策部署,以推进供给侧结构性改革为主线,以提高质量效益和核心竞争力为中心,持续深化改革,加快调整结构,不断完善国资监管,全面从严加强党的建设,推动国有经济持续健康发展,努力为建设宜业宜居新枣庄做出更大贡献。

一要层层落实国有资产经营责任。坚持把稳增长放在首要位置,发挥好考核“指挥棒”作用,层层落实目标任务,确保国有资产保值增值。改进考核体系,完善分类考核办法,综合考核资本运营质量、效益和收益,并就转型升级、创新驱动、合规经营、履行社会责任等纳入考核内容。

二要在开拓市场上下功夫。高度重视经济运行分析,根据形势变化及时调整经营策略。抓住需求回暖的有利时机,加大市场开拓力度,巩固强化传统盈利点。积极推进新产品开发和商业模式创新,加快实现新产业、新项目达产达效,努力培育形成新的盈利点。

三要做好“降”的文章。主要是降低制度成本、管理成本和和财务成本这三个方面。制度成本上,中央和省里近年来相继出台了降税减费等一系列政策措施,政策组合效应正在逐步释放。各级各有关部门要加大政策宣贯力度,积极帮助企业把握机遇,用足用好各项政策,最大限度享受到改革红利。管理成本上,全市国有企业要推进管理创新,推动各类资源要素优化配置、协同集约,提高全要素劳动生产率和成本费用利润率,促进提质增效、挖潜降耗。财务成本上,市管国有企业主要体现为债务风险过高方面。一方面要进一步完善债务风险动态监测和预警机制,积极化解风险,防止风险累积释放。另一方面要强化投资风险防控,严格规范投资决策程序,加强项目可行性分析和论证,规避投资风险。

四要有效管控企业风险。截至2016年底,市管企业整体资产负债率达到77 %,个别企业偿债压力较大,资金链面临严峻考验。要牢固树立风险意识,强化各类风险特别是财务风险防控,把降低企业负债降到合理水平。强化动态监测和风险预警,加强债券特别是短融、超短融债券风险梳理和排查,加强负债规模和资产负债率双重管控。统筹考虑当前与长远,制定有效的资金使用计划和还款计划,保持稳健的财务结构。

三、突出精准发力,推动国企改革取得新突破

今年是国企改革深化落实年,中央和省市经济工作会议都把国企改革作为今年的重点改革任务,释放了明确信号、提出一系列新要求。要继续保持好势头,坚持市场化改革方向不动摇,围绕激发企业的活力动力,乘势而上,持续攻坚,努力突破一批关键改革措施。

一要制定和完善配套政策,推动深化国企改革向纵深发展。《关于深化国有企业改革的指导意见》和《中共枣庄市委枣庄市人民政府关于进一步深化市属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》,是我市国资国企改革发展纲领性文件和长期发展规划。2017年,市国资委要按照“1+N”政策体系的要求,继续研究制定出台一系列的深化国企改革的配套政策,同时制定出台支持和鼓励改革创新的免责机制,树立正确导向,大力营造有利于企业经营管理者锐意进取、干事创业、勇于担当、积极作为的氛围,推动新一轮国资国企改革发展。

二要稳步推进市属经营性国有资产集中统一监管。省属国有企业统一监管工作去年已全面实施,现在已进入扫尾阶段。目前,我市市属多数国有企业仍由部门管理,未实现统一监管。2017年要在做好摸底调查的基础上,制定出台《推进市属经营性国有资产统一监管工作方案》,在前两年试点的基础上,结合加强国有企业党建工作,在确保稳定的前提下,稳步推进国有资产集中统一监管,不搞一刀切,不一哄而上;条件成熟一户,移交一户;接收一户,规范监管一户。

三要全面建立现代企业制度,完善公司治理结构。市属63户国有一级企业中仅有24户完成了公司制改革,多数公司制改造还不彻底,内部人控制现象严重,机构设置、人员配备、制度建设等仍然达不到现代企业制度的要求,改革任务十分艰巨。要研究制定相关规定和配套办法,主要包括《关于加强国有企业法人治理结构建设工作的意见》《枣庄市市属国有独资公司外部董事管理试行办法》《枣庄市国资委及出资企业重大事项合法性审查暂行办法》以及董事会、监事会和财务总监管理办法。要建立董事会监事会工作机构,参照省国资委和日照等先进市的做法,成立行政或事业编制的董事会监事会工作机构,落实监事会专职监事编制。要加强外部董事外部监事财务总监队伍建设,适应建立现代企业制度、完善公司治理结构需要,建立市属国有企业外部董事、外部监事、财务总监人才库,按照“市场化、高起点、广范围、规范化”选聘外部董事;高起点规定外部董事、外部监事和财务总监的实际经验和能力素质任职资格;多维度规范聘任程序,明确双方权利、义务和责任;落实外部董事、外部监事和财务总监激励机制,规范津贴管理制度,建立考核评价机制。要组织企业分类推进建立现代企业制度,市属国有企业要按照《公司法》要求设立董事会、监事会,实现决策层与经营层分开、董事长与总经理分设;新设立的出资企业,要按照要求一步到位,建立起规范完善的公司治理结构;原按照《全民所有制企业条例》设立的非公司制国有企业,要结合股权多元化加快进行公司制改造;现有国家出资的公司制企业,要修订完善公司章程和有关规则,结合国有资本布局结构调整重组尽快完善公司法人治理结构。市城市公共交通总公司和市燃气总公司公司制改革工作方案以及市供水集团组建思路均已报市政府批准,要做好组织实施,确保2017年完成多数企业的现代企业制度建立工作。积极推进企业内部人事、用工、分配三项制度改革,压缩管理层级,推行内部市场化。逐步扩大权属企业经营自主权,推动企业母子公司之间、权属企业之间按照市场化方式规范运营,使企业每个单位、每个岗位都成为内部市场主体,真正实现自主经营、自负盈亏、优胜劣汰。要推进职业经理人建设。对公司治理结构完善的公司制企业,在经理层推行职业经理人制度。可先期对现有体制内高管人员搞好转化过渡,逐步扩大市场公开选聘比例。

四要进一步完善企业负责人薪酬制度改革。在认真落实《枣庄市市管企业负责人薪酬制度改革实施方案》的基础上,完善经营业绩考核办法和薪酬分配办法,制定出台《市国资委履行出资人职责企业负责人任期经营业绩考核及薪酬分配管理办法》。加强对出资企业的劳动用工和收入分配制度改革工作的指导,进一步调查研究,起草《市国资委履行出资人职责企业劳动用工和薪酬分配指导意见》,征求有关单位意见后年内出台。

五要稳步开展股权多元化、发展混合所有制经济试点。制定出台《市属国有企业发展混合所有制经济实施办法》和《市属国有企业员工持股试点工作实施细则》,以推进企业上市、引进各类社会资本参与国有企业改革、实施员工持股、投资参与非国有经济发展为主要实现形式,稳妥发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。在二级以下企业先行开展股权多元化、发展混合所有制经济试点,促进企业在生产经营稳定中实现体制机制创新。采取一企一策的方式,充分考虑企业实际,遵循市场规律和企业发展规律,成熟一个推进一个,依法规范操作,通过市场化运作,优先以增量方式融合各类社会资本,实现各类资本相互融合、共同发展。

六要稳妥开展国有资本投资运营公司改组建试点。制定出台具体实施意见,结合我市国有企业规模不大、资产存量少等特点,按照分类监管的原则,打破现有行业、部门界限,对产业、产品关联性强、经营领域相近的市属国有企业,通过整合、改建、新建和完善四种方式,可以选择山东泉兴能源集团等开展国有资本投资运营公司改建试点;在交通运输、城市公交、城市供水等板块实施产业集团公司组建,探索改组建国有资本投资运营公司或具有投资运营功能的产业投资集团公司。

七要按照国家省要求配合做好枣庄境内国有企业“三供一业”分离移交工作。要搞好摸底调查,摸清枣庄境内央企、省企和地方国企“三供一业”情况的底数,按照我市《国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案》,各区(市)政府要相应成立领导小组,落实好属地管理责任,做好接收、改造和保障服务工作。2017年4月底前,企业集团公司、企业所在地政府共同组织、指导、督促移交企业与接收单位加强对接,统筹做好资料收集、项目确认、现场勘查、改造规划、费用测算、进度安排等工作。2017年年底前,移交企业全部与接收单位签订分离移交协议,并完成过半数分离移交任务;2018年年底前,基本完成“三供一业”分离移交工作。要把该项工作与我市地方国有资本布局结构调整结合起来,做好重组整合的文章,力争变“包袱”为财富,化难题为机遇,为我市地方国有资产增加新的份量。

四、狠抓关键环节,努力保障国有企业稳定健康发展

一要加强国有企业党的建设。习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上指出:坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”,是我国国有企业的独特优势。我们要认真贯彻习近平总书记重要讲话精神,以党的十八届六中全会和全国、全省国有企业党建工作会议精神为根本遵循,坚持管资本就要管党建的宗旨,发扬时不我待的精神,采取扎实有力的措施,把国有企业党的建设各项工作落到实处,在党建促发展上取得更大成效。要从严落实管党治党主体责任,党委书记要把管党治党第一责任扛起来,班子成员和各级党员领导干部都要认真履行“一岗双责”。要把坚持党的领导与完善公司治理有机结合,持续推进党风廉政建设和反腐败工作。

二要推动结构调整升级。把握供给侧结构性改革重大机遇,按照“十三五”规划目标,大力实施传统资源型产业转型、功能性产业升级、新兴产业培育“三大工程”,加快国有资本布局结构调整步伐。要大力实施传统资源型产业转型工程。传统资源型企业要加快转型步伐,摆脱传统路径依赖,加快向产业链、价值链高端发展。着力实施改造提升,加快大数据、云计算、物联网应用,推进新技术、新业态、新模式创新,促进生产、管理和营销模式转变。积极发展智能制造,推动制造业向中高端迈进。积极稳妥推进市属企业产业相近、相关板块的重组整合,有效解决“大而全、多而散”的问题。要积极开展新兴产业培育工程。坚持以新兴产业培育发展新动能、获取竞争新优势。优化投资计划,加大投资力度,在新兴产业领域投资争取有较大幅度增长。重点推进金融、信息技术、高端装备制造、新材料、现代服务业等领域发展,实现人才、资金、技术、资源等各类要素向新兴产业集聚。要深入实施创新驱动发展战略。坚持把创新作为推进供给侧结构性改革的“发动机”和“助推器”。强化创新投入刚性约束,用足国家支持科技创新的利好政策,工业企业科技支出占营业收入的比例力争达到3%以上,战略性新兴企业达到5%以上。鼓励企业建立内部创新市场化运作机制,积极探索实施股权、期权、分红等激励措施。加强与科研院所、高校、行业协会等机构合作,提升协同创新能力。落实引进高层次人才和团队专项计划,着力打造创新型核心团队。

三要健全国资监督体系。当前,我市国有资产监督体系还有许多不健全、不完善的地方,工作中多头监督、重复监督和监督不到位的现象仍然存在。今后要在着力增强活力的同时,切实把加强监管、防止流失摆到更加重要位置。要进一步完善国资监管体制,将经营性国有资产全部归于一个透明的“大屋顶”下,执行统一的监管制度。各区(市)要进一步加强国资监管机构建设,国有资产体量大的要争取设立独立的监管机构,确保有专业的人干专业的事。市国资委要加强对工作的指导监督,帮助各(区)市国资监管机构突出服务导向,转变监管职能,优化运行流程,改进监管理念,保障中央和省里的改革政策措施真正落到实处。要强化企业内部监督。防止国有资产流失,国有企业是第一道防线,负有主体责任,要通过完善监督机制,切实增强自身免疫力。各企业要建立涵盖各治理主体及审计、纪检监察、巡视、法律、财务等部门的监督工作体系,强化对子公司的纵向监督和各业务板块的专业监督。要严格国有资产损失责任追究。省里已经出台了山东省国有企业违规经营投资责任追究实施办法,进一步明确了责任追究范围,细化了责任追究方式,全市国有企业都要严格落实,切实加大责任追究力度。特别是要建立违规经营投资终身责任追究制度,发挥责任追究的震慑作用。

四要高度重视安全稳定。安全稳定工作责任重于泰山。要全面严格落实安全生产责任制,加大监督检查工作力度,彻底排查各类安全隐患,切实堵塞安全漏洞,全面杜绝重特大事故发生。要切实维护企业稳定,及时掌握干部职工思想动态,高度重视倾向性、苗头性问题,把矛盾化解在萌芽状态。要广开渠道,用心用情做好工作,严防群体性事件发生。要积极做好政策解读和思想政治工作,最大限度凝聚改革发展共识,保持企业和社会的和谐稳定。

同志们,国企国资工作责任重大,任重道远。让我们在市委市政府的坚强领导下,全力贯彻落实好中央、省市的重要决策部署,团结带领全市国企国资广大干部职工,坚定信心,迎难而上,奋力拼搏,开拓进取,不断开创全市国企国资改革发展新局面,为建设自然生态、宜居宜业新枣庄做出新的更大贡献!

(信息来源:秘书二科)

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