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在全市交通运输领域安全生产集中整治工作会议上的讲话(2017年6月15日)
发布日期:2017-06-16 信息来源:秘书二科 发布人:市政府办公室秘书二科_胡艳营 字体:[ ]

同志们:

今天这次会议非常重要,是市政府针对当前交通运输领域安全生产工作严峻形势,经多次研究筹划召开的。会议的主要任务是动员全市上下充分认识当前安全生产工作的重要意义,正式启动为期一个半月的集中整治活动,全面查找和整治交通运输领域安全生产问题,严格落实各方面安全责任,全力预防事故发生,切实保障全市交通运输安全形势平稳。刚才,永刚同志传达了《全市交通运输领域安全生产集中整治实施方案》,这是我们开展此次集中整治活动的主要依据和工作思路,各级各有关部门企业一定要加强学习、认真落实。滕州市政府和凯乐危化品运输有限公司分别作了发言,讲得都很好,大家要积极学习借鉴。一会,丙干市长还要进行安排部署,大家要抓好贯彻落实。下面,我讲几点意见。

一、要充分认识当前交通运输安全生产的极端严峻形势

安全生产事关人民群众生命财产,事关改革发展稳定大局。交通运输领域安全生产作为安全生产工作的重要组成部分,占有很大的比重,市安委会也专门设立了交通运输安全生产委员会。之前,我们很少就某一个专项领域召开像今天这么大规模的会议,并在全市范围内开展声势浩大的集中整治,就是因为当前交通运输安全生产形势极其严峻、问题非常严重,到了必须狠抓、严抓的关键时刻。从事故高发势头来看,今年5月份以来安全生产形势陡然严峻,全省发生较大事故9起,重大事故1起,死亡53人。527日,在京台高速公路枣庄段,一辆途径我地的运输危化品的货车发生三车连环相撞造成1人死亡的事故;在施救过程中发生爆炸,又造成1人死亡、21人受伤、56辆车损毁,部分高速公路设施、民居遭到破坏,高速公路封闭13个小时的严重后果。66日,我市枣庄发往青岛的长途客车,在沈海高速日照段因雨天路滑侧翻桥下,造成7人死亡、多人受伤。这都是血的教训,暴露出从业人员技能与安全意识的问题,也暴露出企业未有效落实主体责任、监管执法存在漏洞和薄弱环节等突出问题。这些亟待解决的问题,为何屡禁不止,值得我们深思。从领导重视程度来看,事故的发生不仅造成了恶劣影响和严重损失,也引起了党中央、国务院和省委、省政府的高度重视。张高丽副总理、刘家义书记、龚正省长多次作出批示:要求各级各部门坚决克服麻痹松懈思想,全力抓好重点领域安全生产工作,务必把安全生产责任落实到位。事故发生后,市委、市政府高度重视,吸取教训、举一反三,先后召开市委常委会、市政府常务会就全市安全生产工作进行研究部署,李同道书记、李峰市长均提出了非常严格的要求,各位副市长也立即深入到行业部门进行督导检查、动员部署,集全市之力抓安全生产工作。从社会广泛关注度来看,“5.27”事故发生后,央视在现场进行网络直播近2小时,期间观看人数达到40余万人。现在,无论在哪发生的几乎所有较大以上事故,国内媒体都是多家、连续追踪报道互相转载,都会有谣言传播,给我们的工作带来诸多不利影响。从另一方面也充分反映了广大群众对安全生产事故的高度关注,稍有处理不慎,就会给我们的工作造成很大的被动。从当前环境来看,现在正值夏季汛期,高温、高湿、雷雨、大风等极端性天气多发,受高温和雷雨影响,道路易湿滑、车辆易爆胎、人员易疲倦现象增多,极易导致各类安全事故发生。省第十一次党代会正在召开,党的十九大也将于下半年举行,已经进入了重要政治敏感期。确保这一时期的安全稳定,是各级各部门的重大政治任务,能不能抓好这一时期的安全生产工作,能不能保一方平安和一个领域的安全稳定,是对各级领导班子和领导干部的重大政治考验。

同时,深入分析当前我市交通运输安全生产形势,还存在很多突出问题和严重不足。一是交通运输安全生产基础薄弱。安全生产设施设备、技术水平等与安全生产的新形势新要求不适应;路面管控设施、设备覆盖面不足、设置密度低;应急管理体制机制还不健全,“5.27”事故的救援组织中,既有专业队伍,也有民间队伍,充分体现了行业应急资源整合不够,应急处置能力还处于较低水平。交通运输安全管理方式比较粗放,部分领域法规和制度建设还不配套,安全监管力量不足、手段受限,部分基层单位安全管理机构、人员、经费等未得到有效落实。二是企业主体责任落实不到位。企业是安全生产的责任主体,一些企业主体责任意识不强,重生产、轻安全现象仍然存在,制度不健全、管理不严格,安全生产投入不足,管理的标准化、规范化水平较低。有些企业,安全生产的规定仅限于写在纸上、挂在墙上,体现在文件会议上,很多事项落实不到具体的岗位、具体的责任人身上;对安全生产措施落实缺乏有力监管,对部分违章、违规行为处理和责任事故追究不到位。一些客运企业对所属客车不按规定线路行驶、站外上下客、私自违规包车、恶意破坏卫星监控系统等行为不予制止。特别是有些企业存在以包代管问题。三是隐患排查不彻底不全面。各类隐患屡查屡现,企业安全管理方面存在很多漏洞和薄弱环节,从业人员总体素质有待提高,部分车辆安全技术状况差、有非法改装行为等。一方面,是企业疏于管理,隐患排查、自查自纠的主动性不强,多是被动接受检查,通知改什么就改什么,不能做到举一反三,深查隐患背后的原因,进行全面彻底整改。另一方面,是部门排查隐患还存在检查不专业、走过场的问题,往往只是领导带队,检查人员却不熟悉专业、找不到问题。四是执法监管不到位。交通运输安全监管力量不足,执法力量不能有效覆盖,存在执法不严问题,失之于宽、失之于软,致使一些违法违章经营行为难以有效治理。对“两客一危”、路面非法违法行为、黑车等问题,问责不落实、处罚不到位。一些营运车辆,频频出现非法从事营运、超载超限、不按规定线路行驶等行为,就是因为执法力度弱,处罚不力。五是安全意识淡薄,思想认识不到位。虽然大家已经对安全第一达成共识,但是部分单位和人员对安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性仍然缺乏足够认识,松懈麻痹和侥幸心理严重,盲目乐观,工作积极性、主动性不够。对广大群众来说,交通安全意识淡薄、不主动配合参与,也给交通运输安全带来了很大影响。这些问题的存在,是我市交通运输不安全的主要根源,必须引起高度重视,深入研究采取有效措施,认真加以解决。

当前,正值全市加快推动新旧动能转换、城市转型发展重要时期,也是加快建设自然生态、宜居宜业新枣庄的关键时期。抓好交通运输领域安全生产是提高全市安全生产水平的重要部分,是有效防范和遏制安全生产重特大事故的重要举措。全市各级各有关部门单位要从近期接连发生的事故中警醒起来,深刻汲取教训,按照管行业必需管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,坚持“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线,进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感,坚决打消侥幸心理,坚决克服麻痹松懈思想,坚决制止懈怠行为,勇于担当,积极作为,持续推动全市交通运输事业安全发展。

二、要集中力量抓好交通运输安全生产各项重点工作

开展交通运输领域集中整治活动,是为有效应对当前形势、扭转被动局面采取的重要手段和措施,根本上还是要以此次集中整治为契机,深入查找问题,全面整改整治,不断提升交通运输安全生产本质水平。具体工作中,要着力抓好以下五个方面:

一要加快完善交通安全基础设施。路、桥、标志标线、设施设备等基础设施是实现交通运输安全的根本。要根据道路交通标志和标线标准、公路安全生命防护工程实施技术指南和相关技术规范,进一步完善标志标线,强化按标准保障视距、速度控制等手段措施。道路交通标志设置要科学合理,按规定设置限载、限速、事故多发路段标志,临水、临崖、急弯、陡坡等处要设置警示牌、减速带、凸面镜、防撞护栏等安全标志及防护设施,学校驻地、旅游景区等人员密集场所路段要设置警告、警示标志和减速带,桥梁要设置桥梁名称及限载标志,新建、改建、扩建公路要按规定设置禁行标志等警示标牌,平交叉路口处设置道口桩等警示标志。公路管理机构要加强路政巡查,对公路病害、占压路面、路肩障碍物等情况,及时开展维修清理,加大集市、建筑、非公路绿化、非公路标志等影响公路安全整治力度,切实加强对存在安全隐患桥梁和四五类桥梁的安全监管,严格落实桥梁“四个一”管理制度,不能保障安全的,要及时采取封闭和限行等措施,确保公路安全畅通。

二要严格落实企业主体责任。安全工作做得好不好,企业主体责任落实是关键。企业是安全生产责任的主体,生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人。严格落实企业主体责任,必须建立在企业对本单位安全生产工作“全面”负责的基础上,企业要建立健全自我约束、持续改进的内生机制,实行安全生产责任制度和全过程安全生产管理制度。各企业必须严格落实《安全生产法》规定的责任,完善各项安全生产制度,制订安全生产规章制度和操作规程,按规定提取安全专项经费和有效投入,认真开展本单位的安全生产工作自查自纠,及时消除事故隐患。要制订实施安全教育培训计划,强化全员安全三级培训,提高安全应知应会能力,加强设施设备和车船的管理,保障处于良好技术状况。同时,要强化应急预案修订和演练,遇有突发事件,能够第一时间有效处理、按规定程序报告。尤其是“两客一危”企业,要强化对车辆动态监管,今年7月底前建好音视频监控平台并投入使用。

三要大力规范交通运输行为。“5.27”事故的发生,往上追溯原因,根本上是没落实关于危化品道路运输的有关规定,一辆车拉着8吨危化品横跨好几个省,这是绝对不应该出现的。各级运管机构要重点加强汽车客运站候车室、停车场、发车区等重点部位的安全隐患排查,落实好“三不进站、六不出站”等管理制度,强化客车捎载货物的安全管理。要以“两客一危”车辆为重点,摸底排查,对于不按规定继续以包代管的企业和车辆,依法取消相关资质;要切实加强危险品运输安全监管,确保车辆按规定安装紧急切断装置,危险品运输驾驶员、装卸管理人员等证件齐全,卫星监控措施落实到位。要充利用卫星监控平台,严格落实夜间强制停车休息制度,对于违反规定的逐一建档,按规定列入“黑名单”进行严加管理,屡教不改的,依法取缔营运资质。港航管理部门要加强对水运行为的管理,严格规范水路运输企业经营资质条件、旅游客船质量、船舶稳性、乘客定额和船舶重大改建程序,严禁水路运输企业违规接受挂靠、违反京杭运河危化品禁运名录规定的水路运输危化品行为,坚决取缔未经审批非法渡口。各水运企业要按照规定执行船舶额定载客、防火灾、防碰撞等航行制度和安全措施,按照标准配备救生、消防设施,确保船舶适航、船员适任。

四要加严加大执法监管。交通运输打非治违,可以说是年年抓,次次会议提,但是仍然还出现这样那样的问题。究其根本,执法不严是这些非法违法行为出现的一个重要原因。针对这个问题,各有关部门要切实立足职能,严格落实责任,着力加强监管,提升执法力度,形成对交通运输违法违规行为的高压态势。要加大惩处力度,严明纪律,严格责任,严肃追究,对违法违规行为,发现一起、打击一起,做到应罚尽罚、顶格处罚。要严格落实一超四罚,让廉价违法成为历史,让违法者慑于法律和法规的威严,不敢越雷池一步,形成一人一家被惩处,多人多家受教育的局面。针对执法对象点多量大的情况,各级各执法单位,要充实强化执法力量,实行精准打击整治。要把两客一危车辆和黑车列入重要查处对象,重点打击营运车辆超员、超限超载,营运客车站外约客、高速公路上下客、非法改装、非法异地经营等行为。要严查酒驾、醉驾、毒驾、强行超车会车、开赌气车行为,重点关注非法接送学生车辆,严格依法进行查处。要注重科技执法手段应用,在高速公路、国省干线增设摄像头,提高道路监控覆盖率,利用电子设备严查驾驶人超速、不系安全带、疲劳驾驶、使用手机等行为,有效打击和预防驾驶人违法违章作业。同时,其他相关部门也要围绕交通运输安全生产,认真履行职责,共同加强监管。安监部门要重点针对危化品运输,做好危化品生产和使用企业的管控,对企业租用非法危化品运输行为坚决予以查处。工商管理部门要进一步抓好市场监管,对无证无照经营等行为,发现一家、坚决取缔一家。尤其是一些非法货源点、非法改装拼装企业的修理点,要逐个区(市)、镇(街)、村(居),全面开展排查整治。旅服部门要进一步严格旅游市场监管,依法查处旅行社租用非法车辆从事经营行为。质监部门要重点抓好车辆油罐、气罐的质量检验工作。

五要着力抓好交通工程施工。当前,我市高速公路、国省干线、港航、机场等交通工程项目密集开工,抓好建设施工过程中的安全生产尤为重要。各工程施工单位要严格执行《公路水运工程安全生产监督管理办法》《公路水运工程建设重大事故隐患清单管理制度》等建设工程安全管理政策法规,强化安全制度建立和责任制落实,按规定与施工单位签订安全生产合同,积极开展安全生产自查自纠,坚决杜绝工程层层转包等问题的发生。工程监理单位要认真制定监理计划,强化人员配备,健全安全制度,积极开展施工及临时用电方案审查审批、安全检查,确保监理到位、督促到位。各工程施工主管单位要督促在建项目从业单位严格落实工程施工各项安全措施,重点检查“平安工地”创建、“三同时”制度落实等情况,规范施工营地选址和布局,对建设过程实行全过程监督,建设安全工程、放心工程。公安、安监、交通运输等部门要严格落实“三同时”制度,严格验收标准,联合进行验收,质量不达标,部门缺席验收的禁止通过验收,确保投入使用的道路设施设备满足安全行驶和执法需求。

三、要切实形成齐抓共管交通运输安全生产的整体合力

交通运输领域安全生产工作是一项系统工程,涉及各级政府、多个部门,点多线长面广。各级各有关部门必须树立全市“一盘棋思想”,心往一处想,劲往一处使,齐心合力推进交通运输安全生产工作。

一要加强组织领导。为开展好此次集中整治活动,市政府专门成立了各区(市)政府、枣庄高新区管委会和有关市直部门参加的工作领导小组,具体负责集中整治工作的统筹协调。领导小组办公室设在市交通局,并将从有关部门抽调专门人员开展工作,负责活动的组织协调、沟通联系,及时解决工作开展中出现的问题和困难。这也是全市抓交通运输领域安全生产工作的根本工作架构,即使集中整治活动结束后,我们也要坚持这一工作模式,持续推进工作开展。市各相关部门要按职责分工,切实落实行业监管责任,在各自负责领域内全力组织推进,具体制定工作细则和指南,指导生产经营单位规范开展有关工作,同时要加强横向纵向联系,密切配合协作,形成整体工作合力。各区(市)、枣庄高新区管委会要加强组织领导,建立专门工作领导小组,将相关工作纳入重点工作研究和部署,统筹协调推进各项工作。

二要加强工作保障。具有整治任务的各级政府、各部门、各企业都要成立相应的工作机构,选配精干人员,列支专项经费,做到机构、人员、经费落实到位,确保工作开展需要。要加大工作指导力度,加强经验交流和工作总结,开展针对性培训教育,提升工作能力水平。要高度注重关键安防技术装备的推广应用,积极探索运用大数据、信息化、智能化等新技术新手段,积极推广使用新型科技装备,充分发挥最新科学技术的作用,解决工作过程中存在的问题,提升交通运输安全生产本质工作水平。

三要加强培训教育。对从业人员,要以所在单位为主,全员开展必需具备的安全生产律、法规,有关安全生产基本知识、事故教训等方面的教育;以监管部门为主,针对不同工种、不同作业场所,强化安全生产管理制度、预案内容、应急处置、事故预防等方面知识的培训;以工作班组为主,培训掌握本岗位的安全操作技能、设施设备的作用原理、操作方法,并熟练掌握紧急情况采取的应急措施和信息报送。对执法人员,要着眼于不断提升执法水平,针对一些执法人员重执法轻学习、执法过程中出现“人治”等现象,加强法律法规条文的学习教育,提升对法律法规的理解执行能力;要针对人多、车(船)多、企业多等实际情况,着重提升对违法行为的分析判断能力,实现精准执法、高效执法。同时要强化舆论宣传引导,充分借助媒体力量,加大宣传力度,不断提高广大群众交通安全意识,积极打造“人人关心、人人关注、人人参与”的良好社会氛围,形成全社会推进交通运输安全的高压态势。

四要加强督导考核。集中整治工作领导小组要定期对各区(市)及市直各部门工作开展情况进行督导检查、及时调度,并定期派出专项整治行动巡视组和暗查暗访组,对各区(市)、各部门行业、各企业专项整治行动开展情况进行巡查暗访,确保整治活动取得实效。要建立定期通报制度,对集中整治工作开展不力的单位和个人,要进行全市通报、重点督办,直至约谈问责;对排查出的隐患、屡次发现的隐患不按时限整改的,要对相关责任单位和责任人依法依规严肃处理;对责任不落实,有令不行、有禁不止,安全问题久拖不决的,对相关责任单位和责任人员要严肃问责。

同志们,安全生产人命关天、责任重大。我们要深刻汲取事故教训,以对党、对人民高度负责的态度,强化责任担当,忠诚履职尽责,强力推进集中整治工作,大力提升交通运输领域安全生产水平,推动全市安全生产形势持续稳定好转,为党的十九大胜利召开创造良好的社会环境。

(信息来源:秘书二科)

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