落实《山东省中小企业促进条例》，积极引导个体、私营经济和中小企业向“专、精、特、新”方向发展。要发挥大企业的技术和产业溢出效应，强化产业链衔接，促进大中小企业协作配套，培植以产业链为纽带的产业集群。
　　六、进一步强化措施，形成依靠自主创新推进经济结构调整的合力
　　18.深化改革和开放，充分利用国际科技资源。认真落实《中共山东省委、山东省人民政府关于实施科技规划纲要增强自主创新能力建设创新型省份的决定》(鲁发〔2006〕4号)，进一步深化管理体制和运行机制改革，加快建立和完善有利于科技进步和自主创新，有利于经济结构优化升级和发展方式转变的体制机制。继续推进国有企业改革，建立现代企业制度和国有资本经营预算制度，激励企业自主创新。加大政府采购自主创新产品的力度，积极发展风险投资，改善融资条件，最大限度地激发企业的创新动力、发展活力，增强竞争力。深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，实施知识产权保护战略，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。调整招商引资的方向和重点，围绕区域经济发展，实施特色招商和产业链招商。充分利用国际科技资源，加强与世界500强企业、国外高等院校和科研单位的科技合作，支持鼓励跨国公司到我省设立研发中心，引进国外的技术和人才。积极实施“走出去”战略，开展国际能源资源互利合作，支持有实力的企业到国外创建或与跨国公司联建研发机构，加快培育国际知名品牌。
　　19.发挥财政资金引导作用，调整优化投资结构。把调整投资结构作为调整优化经济结构的基本前提和根本保障。落实有关支持高新技术产业发展的担保、贴息、发行企业债券和税收优惠等财税、金融扶持政策，加大对自主创新的投入，增加省应用技术研究与开发资金规模，高新技术产业规模以上项目固定资产投资占工业规模以上项目固定资产投资的比重力争每年提高3个百分点。充分发挥省结构调整专项资金和各级科技型中小企业创新发展专项资金的作用，引导企业和社会的投入，确保技术改造投入占全省固定资产投资的比重达到35%以上。引导企业成为研发投入的主体，将企业技术研发投入作为业绩考核的重要内容，切实落实企业技术创新投入所得税前抵扣的政策，把企业研发投入作为省各类项目立项的重要依据。高新技术企业研发投入占企业销售收入的比重达到5%以上。进一步完善“山东省高新技术创业投资基金”的运作模式，有条件的县（市、区）都要发展一个市场化运作的中小企业投资担保公司，每个设区的市要设立一个高新技术风险投资基金（公司），以此引导企业、金融机构和社会资金的投入，为中小型高新技术企业和科技型中小企业融资拓宽渠道。
　　20.认真落实国家和省相关政策。切实落实国家新税法规定的高新技术企业和科技企业孵化器有关税收政策，用足用好引进技术设备免税、贴息等优惠政策。建立完善财政性资金采购自主创新产品制度，认真贯彻国家支持中小企业技术创新相关政策，全面提升中小企业自主创新能力。有关部门要加大政策宣传力度，把国家和省支持自主创新、加快高新技术产业发展、调整优化经济结构的相关政策真正落到实处。开展依靠技术创新创造技术标准试点工作，对能够形成国家或国际标准的企业和单位在项目、资金等方面给予重点支持。继续实施科技兴贸战略，优化调整出口产品结构，提高机电产品和高新技术产品所占比重；充分运用人民币升值和国家扶持政策，积极引进国外先进技术设备。
　　21.不断深化产学研合作。充分发挥企业在技术创新中的主体作用，支持企业与高校、科研单位联合建立研发机构，共同承担国家和省重大科技专项，逐步形成以项目为纽带、风险共担、利益共享的产学研合作长效机制。把高校、科研单位的人才优势与学科链、创新链、产业链紧密结合起来，不断拓展合作领域，由技术创新向管理创新、结构调整、战略策划等方面发展。充分发挥科技创业服务中心、生产力促进中心、大学科技园、留学人员创业园等创新服务平台在产学研合作中的桥梁和纽带作用，继续办好产学研洽谈会等多种形式的产学研专题活动，促进科技资源与生产要素的紧密衔接。积极推进国内外科技合作与交流，继续加强与中国科学院、中国工程院、北京大学、清华大学、浙江大学等科研单位、高等院校的全面合作，搭建合作创新平台。
　　22.大力培养自主创新人才。深入实施科教兴鲁和人才强省战略。高等院校要充分发挥骨干作用，加快培养我省高新技术产业发展和结构调整急需的高层次创新人才、实用技术人才。深化人事制度改革，充分调动创新人才的积极性，落实和完善技术要素参与收益分配、科技奖励、职称评聘等人才激励政策，切实发挥留学人员创业园的载体作用，吸引海外高层次留学人员回国创业。加大“泰山学者建设工程”和“创新团队建设工程”的实施力度。加大省自然科学基金和中青年科学家奖励基金的支持力度，促使中青年优秀人才脱颖而出。支持企业、高校开展校企合作，采取定向、委托培养等形式为企业输送实用型、复合型的科技人才。重视企业家的教育培训，培养造就一支政治素质好、驾驭市场经济能力强、熟悉国际惯例、具有战略眼光的优秀企业家队伍。完善“首席技师”培养选拔机制，建设精于专业技能的技术工人队伍。
　　七、加强组织领导，营造依靠自主创新推进经济结构调整的良好环境
　　23.建立工业结构调整工作协调机制，强化政策调控力度。省政府分管领导牵头，省有关部门参加，建立工业结构调整工作协调机制，组织调研分析自主创新和工业结构调整的形势，提出产业（产品）发展的指导目录和政策。对技术改造和高新技术产业发展，在土地与资金供给、科技资源配置、产业链与创新链、人才链的结合等方面加大力度，实现资源的优势集成和政策的配套联动，提高政府对结构调整的宏观调控效率。
　　24.加强企业的管理创新，建立政府引导和监管的工作机制。针对有的企业过分追求经济利益，忽视安全生产、节能减排、技术创新和职工社保等问题，要综合运用市场、科技、法律手段和必要的行政手段，引导企业加强安全管理、节能管理、质量管理、技术管理，重视企业的社会责任，强化安全生产的管理和监督，有效遏制重特大安全事故；重视节能减排，完成节能减排目标任务；重视产品质量和食品安全；重视技术创新和人才培养，关心职工利益，提高企业可持续发展的竞争力。要注重发挥行业协会的作用，积极开展行业自律。
　　25.建立健全科学的考核和奖惩工作体系。把优化投资结构、强化自主创新、发展高新技术产业、发展循环经济、促进节能减排等指标纳入各级党政领导干部和国有企业考核体系，加大权重，作为考评各级政府和国有企业工作指导转变、科学发展的重要依据。加大奖惩力度。对在高新技术产业发展、技术改造、科技兴贸、质量兴省、投资结构调整、节能减排等各项工作中做出突出贡献的单位和个人给予重奖。同时，对于工作不力、完不成指标的单位和企业依法依规进行处罚。