业渠道和收入来源。“十一五”期间，全市城镇新增就业25万人，转移农村劳动力28万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
　　（二）完善社会保障体系，提高保障水平。
　　按照“扩大覆盖面、提高保障水平、提升统筹层次、逐步实现社会统筹”的思路，加快健全和完善与经济发展水平相适应，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。一是完善城镇社会保障制度。进一步完善“两个确保”制度，推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，将未参保的集体企业退休人员全部纳入城镇居民最低生活保障范围。尽快完善企业职工基本养老保险制度，逐步将保障对象扩展到所有从业人员。进一步健全失业保险制度，建立个人缴费记录和失业保险预警制度，加强失业保险的管理服务工作。进一步扩大医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面，确保退休职工医疗保障的落实，完善企业参保办法及个体从业人员参保办法，建立外来务工人员医疗保障制度，积极探索职工家属和子女医疗保障解决方案。二是全面推行农村社会保障。建立农村最低生活保障制度，逐步提高低保标准和覆盖面，合理确定救助标准。以区（市）级统筹为主，积极推行与经济发展水平相适应的养老保险。全面推行新型合作医疗制度，加快形成城乡社会保障一体化体系。三是建立可靠稳定的社会保障基金筹资机制。多渠道筹集社会保障基金，依法对保险基金预决算、基金征缴、支出、结余和管理运营进行全程监督。
　　（三）建立社会救助体系，促进收入公平分配。
　　从困难和弱势群体最关心、最需要解决的问题入手，扶助困难弱势群体，真心实意为他们办实事、解难题。一是加大城乡社会福利和社会救济力度。大力发展慈善事业和社会互助，健全扶贫济困、助残助病、安老敬老、优抚安置等社会服务网络，切实保障困难群体的基本生活。增加对农村敬老院建设与改造的投入，抓好农村“五保”供养和救灾救济工作。企业依法破产改制后，要尽量多安排职工再就业，确实安置不了的，要积极做好失业救济和城市低保工作。完善医疗保险制度，解决好困难企业职工以及破产企业退休人员的医疗参保问题。建设经济适用房和廉租房，解决好中低收入家庭的住房问题。二是建立公平合理的收入分配机制。努力扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，在经济发展的基础上，加大财政转移支付力度，完善最低工资保障制度。全面推行工资指导线和劳动力市场工资指导价位制度,保障中低收入劳动者的合法权益。继续完善企业工资支付和最低工资保障制度，加强对各类企业执行工资分配政策的监督检查，加强对垄断行业收入分配的监督和管理，规范企业工资分配行为。完善公务员的收入分配制度，规范职务消费，推进福利待遇货币化。三是保护企业职工和农民群众的合法权益。继续加大清理拖欠农民工工资的工作力度，抓紧建立预防和解决拖欠进城务工农民工资的长效机制，确保不发生新的拖欠。按照补偿政策，合理安排农民征地补偿标准，逐步建立完善失地农民基本生活保障制度。四是解决部分社会成员收入差距过大的问题。加快落实个人所得税制度，加大税收征管力度，调节过高收入；健全法治和加大反腐败力度，取缔非法收入。
　　（四）加强精神文明建设，规范市场经济秩序。以满足人民日益增长的物质文化需求为核心，以提高人们的思想道德素质和科学文化素质为重点，开展群众性精神文明创建活动。把握正确的舆论宣传导向，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育人民，突出抓好未成年人思想道德建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，进一步增强干部群众的凝聚力和向心力，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。以铁道游击队、鲁南战役、运河支队等主题，建