生服务，建立和完善农村新型合作医疗制度、贫困农民家庭医疗救助制度。开展生态文明村创建活动，帮扶经济薄弱村加快发展。加强对农村基层组织的领导，把握新农村建设中导向性和原则性问题，妥善处理好各种社会矛盾，塑造农村新风尚，促进农村和谐。
　　提高城市建设管理水平。坚持城市规划法制化。确立城市规划在城市建设中的龙头地位，充分发挥规划对城镇发展的指导、协调和控制作用。按照城市总体规划要求，科学编制和完善控制性详细规划，合理布局工业区、生活区、商业区和其他功能区，完善基础设施、公用设施和无障碍设施，提升城市的承载力和集聚力。坚持城市建设市场化。实行政府主导、市场运作的模式，盘活城市有形和无形资产，多元化筹集资金，加快新城建设和旧城改造步伐。搞好城市土地批租，利用级差地租、土地转换等有效手段筹集城建资金，支持外资、个体、私营经济参与公用设施的投资建设，鼓励出让、转让市政公用设施经营权，盘活和优化存量资产。积极推进城市市政公用事业改革，推行特许经营制度，加快市场化进程。坚持城市管理属地化，理顺城市管理体制，严格依法管理城市。推进城市管理重心下移，进一步解决好市与区（市）的管理职能定位，建立完善城市管理综合执法体系，逐步扩大集中执法范围，加强执法队伍建设，高效能管理城市。
　　(二)以“两带”建设为主轴，优化生产力布局
　　建设枣薛经济带。以光明大道为主轴，以工业园区为载体，以煤化工业为龙头，以传统优势产业为基础，以高新技术产业和加工制造业为主体，调整优化产业结构和空间布局，把枣薛经济带建设成为以产业为支撑的经济隆起带。
　　西部。枣庄高新技术产业开发区，采取“一区多园”的发展模式，以高新技术产业为主导，突出发展精细化工、生物制药、新材料、信息产业和制造业，加快“十园”、“一区”、“三中心”建设，使其成为带动枣庄工业结构调整和区域经济发展的示范性产业开发区。以泰国工业园建设为重点，完善基础设施，优化服务环境，吸引外商投资。薛城经济开发区，重点发展造纸及纸制品、玻璃制品、机械电器产业，加快海化工业园、贝莱得科技园、双木产业园、联兴产业园建设，形成与枣庄高新技术开发区配套发展的工业园区。
　　东部。枣庄经济开发区，重点发展煤电热一体化为内涵的能源工业、环保生态型的建材和生物工程产业、以外贸为导向的轻纺工业、以平流层宽带无线接入平台项目为龙头的高科技信息产业，形成劳动密集型和技术密集型两翼齐飞的产业特色。峄城经济开发区，依托榴园水泥、通达热电、佳龙陶瓷等骨干企业，重点发展建材、陶瓷、纺织等行业，大力发展以作物秸秆综合利用为重点的环保产业，形成峄城区的经济支柱。市南工业区，依托十电集团等省属企业，充分利用本区域原有工业企业的存量土地和产业基础，加大投入力度，推动技术改造，逐步撤出污染企业，发展接续产业，振兴老工业区。
　　中部。重点发展张范民营工业园、陶庄矿业工业园、邹坞机械工业园，培植产业节点，促进东西对接。
　　两翼。建设旅游经济带。峄城万亩榴园向西顺延，充分发挥现有自然景观、人文景观的作用，通过开发旅游景点，带动沿线观赏农业、速生林带、花卉及石榴盆景的开发。建设都市农业带。重点做好靠山、沿路、沿河的文章，大力发展以蔬菜、瓜果、林业为主的特色效益农业。
　　开发沿运经济带。国家南水北调东线工程和京杭运河山东段北拓工程的实施，为我市沿运经济带开发建设带来了新的机遇。“十一五”期间，继续坚持以港航设施建设为基础，充分发挥运河黄金水道的作用，以沿运园区建设为载体，大力发展港航运输、特色农业、新型工业、商贸旅游四大产业，构筑以生态为特色、以运河为主轴的绿色生态走廊、产业