生产总值的比重偏低，财政收入的质量有待于进一步提高；政府举债已进入还债高峰期，今年虽然财政收入有可能大幅度增加，但要安排一部分资金用于还债，因此，财政收支矛盾非常突出；就业和再就业压力较大，社会事业改革发展滞后，安全生产和维护稳定的任务比较繁重；有的政府工作人员思想解放不够、服务意识不强、工作效率不高的问题仍然存在。对这些问题，我们将采取有针对性的措施，争取尽快加以解决。
今年是实现“十五”计划的关键一年，也是实现我市经济超常规、跨越式发展的重要一年。今年国民经济和社会发展的主要预期目标为：国内生产总值增长14%；规模以上工业增加值增长22%；全社会固定资产投资增长38%；进出口总额增长18%，其中出口增长18%；利用外来资金增长28%，其中境外资金增长30%；财政收入增长15%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。
完成上述目标任务，必须紧紧把握以下几个方面的基本要求：一是不管东南西北风，咬定发展不放松。从国际看，全球经济复苏的迹象日益明显，世界经济将逐步回升，产业和资本转移步伐加快；从国内看，虽然国家实施“适度调整”的经济政策，但国家继续实施积极财政政策和稳健货币政策的大趋势并没有改变。因此，支持经济快速发展的趋势不会改变。发展是硬道理，发展是政府工作的第一要务，发展是我们克服各种现实困难、建设经济强市、提高人民生活水平的唯一选择。我们要坚定加快发展的信心和决心，真正把发展放在第一位。二是倍加珍惜当前良好的发展势头，坚持既定的发展目标不动摇。目前，在市委的坚强领导下，全市上下已经形成了心齐气顺、政通人和、干事创业、加快发展的浓厚氛围，我市的资源优势正在转变为经济优势和竞争优势，经济形势会越来越好。这样良好的发展势头来之不易，我们要倍加珍惜，继续坚定不移地实施“千方百计增加固定资产投入上项目，千方百计增加农民收入，千方百计增加财政收入，千方百计创造就业机会扩大就业再就业”的工作总目标，奋力向经济强市迈进。三是善于把握全局，坚持用辩证法指导各项工作的开展。国家确立了全面、协调、可持续的发展观，并对产业、土地以及出口退税等政策进行了适度调整。我们要坚定不移地执行国家的各项方针政策，按照经济规律抓经济工作，用辩证法指导经济工作，坚持科学的发展观，推进经济社会协调发展。要善于抓住主要矛盾，突破关键环节，做好上级政策和本地实际结合的文章。只要符合“三个有利于”标准，就放手、放胆地干。要多干少说，只干不说，努力实现经济的超常规、跨越式发展。工作中，着力抓好以下八个方面的重点：
（一）紧紧抓住增加农民收入这个核心，切实做好“三农”工作。坚持把解决“三农”问题作为政府工作的重中之重，大力推进农业产业化经营，全面繁荣农村经济。
积极推进农业结构调整。以市场为导向，大力推进优势农产品区域布局，调整优化产业结构和产品结构，做大做强畜牧、林果、蔬菜、优质专用粮、水产和花卉六大优势产业。积极发展各类新型农村专业合作经济组织、行业协会和农民经纪人队伍，提高农业生产经营和农民的组织化程度。继续深入开展“科教兴农年”活动，完善农业信息服务和科技服务体系，建立健全农产品质量检测网络，加快农产品品牌认证和无公害农产品基地建设，全面推行农业标准化生产。大力发展外向型农业，着眼国际国内两个市场，提高我市农产品的市场竞争能力。
加快农村劳动力转移步伐。大力发展农村二、三产业，完善落实促进农村劳动力转移的投资政策、土地政策和户籍制度，促进农村富余劳动力向非农产业和小城镇转移。加强对农民的技能培训和法制培训，搞好中介服务，使农村劳务输出逐步由分散、无序向有组织、有序方向转变。突出抓好9个省级中心镇建设，加快农村城镇化进程。
认真落实党的农村政策。进一步稳定农村土地承包关系，按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导规范土地承包经营权合理流转。加强土地开发利用管理，切实保护基本农田，提高粮食生产能力。加快推进农业综合开发和农村扶贫开发，加大水利基础设施建设投入，实施岩马水库供水工程。深化林业体制改革，增强林业发展活力。坚持“多予、少取、放活”的方针，巩固农村税费改革成果，落实好上级取消农业特产税、降低农业税率的政策，切实减轻农民负担，有效维护农民利益。
（二）紧紧抓住结构调整这条主线，推动二、三产业加快发展。
牢固树立“工业兴市”的理念。没有工业的大发展，就不可能实现经济跨越式发展。要努力推进工业结构优化升级。坚持走科技含量高、资源能耗低、环境污染小的新型工业化道路，以建设能源、建材和煤化工三大基地为主攻方向，加大工业技术进步投入力度，培植一批支撑经济和财政快速增长的支柱产业、骨干企业和优势产品，把资源优势最大限度地转化为经济优势和竞争优势。煤炭行业，集中抓好高产高效矿井开发建设，加快发展煤变焦、煤变电、煤变化工产品，不断拉长产业链。建材行业，提高旋窑水泥比重，淘汰落后的立窑生产装置，重点发展新型干法旋窑水泥、高档装饰材料和新型墙体材料，提高产品附加值，努力建设建材强市。煤化工行业，依托鲁南化工科技园，加快建设鲁南煤化工基地，把煤化工培植成我市最具竞争力的优势产业。造纸行业，进一步扩大牛皮卡纸、白卡纸、护面纸、防伪夹线包装纸等优势产品生产规模，向多品种、高档次、深加工方向发展。纺织服装行业，提高纺织产品档次，打造优质服装品牌，增强市场竞争能力。机械电子行业，向数控化、成套化、高精度的机电仪一体化方向发展。围绕提高企业核心竞争力，促进资金、技术、人才等生产要素向大型骨干企业聚集。
着力抓好大项目建设。解放思想要体现在加快发展上，加快发展要落实到加大投入上项目上。要把上大项目作为拉动经济发展的“火车头”，依托资源引项目，依托项目引资金。对市里确定的50个市定重点项目，继续坚持市级领导帮包制度，搞好跟踪服务，推动在建项目加快进度，新建项目加速启动。突出抓好金庄、朝阳、锦丘、东大、何岗等煤炭项目，鲁水、榴园、泉兴、上联、安厦日产5000吨旋窑水泥生产线项目，滕州新源热电90万千瓦、薛城30万千瓦煤矸石发电、南郊热电10万千瓦、田陈煤矸石10万千瓦、八一水煤浆热电厂等热电项目，兖矿20万吨醋酸和新型气化炉、振兴焦化40万吨捣固焦、枣矿集团柴里矿80万吨捣固焦、市中区联丰100万吨机焦等煤化工项目，华众纸业年产20万吨高档牛皮卡纸、万通纸业年产10万吨白卡纸、华润纸业年产15万吨高档护面纸、华峰纸业年产15万吨高强纱管原纸、丰源集团10万吨瓦楞纸和山亭50万吨防伪夹线包装纸等造纸项目。加强项目的规划指导、筛选论证、上报审批等前期工作，做到“竣工一批、建设一批、储备一批”，形成项目建设的良性循环。
努力打好深化国有企业改革攻坚战。以产权制度改革为核心，坚定不移、迎难而上、勇往直前地推进国有企业改革，确保改革到位。对目前尚未实施改制或先期改制不彻底的企业，加大资产重组力度，争取年内市属工业企业基本改制完毕，并迅速启动流通企业改革。对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业依法实施破产。在改革过程中，用足用好国家、省、市出台的有关政策，切实保障职工合法权益。加强企业内部管理，完善企业法人治理结构，加快组建国有资产管理机构，确保国有资产保值增值。
积极实施服务业振兴计划。服务业是发展经济、增加税收、扩大就业的有效途径，要从战略高度认识加快服务业发展的重要意义，积极实施服务业振兴计划，实现服务业发展的新突破。巩固发展商贸流通、交通运输和餐饮服务等传统服务业，培植壮大旅游、保险、房地产、社区服务、现代物流、信息咨询等新兴服务业，积极培育法律、会计、审计、劳务等社会中介服务机构，满足社会不同层次消费需求。增加城乡商业网点，启动农村消费市场。把旅游业作为实施服务业振兴计划的突破口，积极鼓励民营旅游业的发展，吸引市外投资者参与我市旅游企业、旅游景区的建设和经营，加大旅游资源整合和宣传促销力度，打造我市旅游品牌。
（三）紧紧抓住招商引资这个关键，尽快实现经济量的扩张和质的提高。抓住发达国家和国内发达地区产业转移的机遇，坚持“走出去”与“引进来”相结合，更好地利用市外、境外资金，为加快发展提供强大动力。
创新招商方式，实现招商引资的新突破。坚持境内招商与境外招商并举，瞄准以上海为代表的长江三角洲，以广州、深圳为代表的珠江三角洲，以福州、厦门为代表的闽江三角洲等外资、民营企业聚集区，主攻韩、日、港、台等中小企业集中区，突出引进大项目、工业项目、高新技术项目和境外投资项目。运用市场化手段，积极创新招商方式，采取产业链招商、园区整体招商、代理招商、小分队招商、以商招商、中介招商等灵活有效的招商方式，精心组织好招商月活动，全力筹办好第五届投洽会。建立和完善签约项目落地服务责任制，加快招商项目建设步伐。根据国家投资政策和产业政策的调整变化，搞好信息收集、项目论证、产业策划，加强项目库和客源库建设，提高招商引资的针对性，并不断降低招商引资成本。
以招商引资为龙头，促进外经贸工作新突破。积极应对出口退税机制改革带来的新变化，落实完善配套政策措施，调动和保护企业出口积极性，培植壮大外贸主体队伍。大力发展加工贸易，优化出口商品结构，继续抓好纺织、服装、玩具、造纸和工艺品出口，扩大化工、机电、农副产品、高新技术产品出口。要加强联合协作，实行优势聚合，带动相关企业的产品出口。组织参加境内外重点展谈活动，多元化开拓国际市场。在努力吸引外商来我市投资的同时，鼓励有条件的企业到境外投资办厂，建立营销网络，扩大劳务合作，增强创汇能力。
（四）紧紧抓住民
