营经济这个亮点，创造经济发展新优势。民营经济是推动我市经济快速增长的重要力量，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导其快速、健康发展。
　　确立民营经济的市场主体地位。依法加强民营产权保护，全面落实对民营经济的各项扶持政策，做到思想上放心、工作上放手、政策上放宽，大力启动民间资本，让民营经济进入更多领域，形成与其他经济成份平等竞争、相互融合的发展格局。通过深化产权改革转换一批、市外民营企业引进一批、个人领办新增一批，力争今年民营经济占全市经济总量的比重有更大提高。
　　膨胀骨干民营企业规模。在授信、贷款、用地等方面，对科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型民营企业，给予重点扶持，推动一批主业突出、管理先进、核心竞争力强的优势民营企业做大做强。完善民营企业信用评价体系、贷款担保体系、行业自律体系和服务监管体系，努力解决民营企业融资难的问题。深入开展“百强民营企业”竞赛，鼓励引导民营企业大户上大项目、求大发展。
　　引导民营企业提高素质。坚持扩大外延与丰富内涵并重，积极引导民营企业实施科技创新、体制创新、管理创新，促进民营经济从粗放分散的低水平生产向集约化、专业化生产转变，从家族经营向现代企业制度转变。鼓励民营企业引进先进技术和设备，不断开发科技含量高、附加值高、绿色环保、出口创汇型产品，改变装备差、管理落后、产品档次低的状况。加快民营经济上规模、上档次、上水平。民营企业要靠依法经营、照章纳税求发展，要切实保障职工合法权益，树立起良好的企业品牌和社会形象。
　　（五）紧紧抓住高新技术产业这个新的增长点，提升区域经济整体竞争力。高新技术产业是区域经济综合竞争力的重要标志，是加快经济发展的潜力和后劲所在，要不断提高高新技术产业在工业增加值中的比重。
　　培植壮大高新技术产业，不断提升我市经济质量。重点扶持现有高新技术企业快速发展，加大政策、资金扶持力度，尽快壮大企业规模。加快运用高新技术改造传统产业，切实抓好工业技改重点项目建设，拉长产业链，增加产品的附加值，提高我市工业经济的整体质量水平和市场竞争力。强化企业创新主体地位，加快科技成果的转化和推广应用，促进产业升级。支持企业与高校、科研院所进行产学研合作，提升技术创新能力。建立完善高新技术投融资机制，不断加大政府科技投入的力度和强度。
　　以各类项目园区为载体，大力发展高新技术产业。市高新技术开发区要进一步加快基础设施建设步伐，加大招商引资力度，加快项目建设进程，在整个高新区“全面开花”的基础上，努力实现重点突破，要搞好几个“区中园”的建设，尽快形成高新技术项目落地的载体和市级财源基地。枣庄经济开发区和滕州经济开发区要借鉴先进地区园区建设经验，坚持统筹规划，搞好功能定位，提高园区的集约化水平，形成优势产业高地。
　　（六）紧紧抓住优化经济发展环境这个保障条件，进一步增强对投资商的吸引力。新一轮经济竞争，发展环境定输赢。进一步强化环境就是生产力的观念，着力营造全省最佳发展环境。
　　进一步优化生态环境。按照建设生态市的要求，高标准搞好城乡生态环境的规划和建设。大力发展循环经济，努力转变生产发展方式、经济增长方式和社会消费方式，推行清洁生产，提高资源利用率。积极开展植树造林，加快实施农田林网化、封山育林、绿色通道三大绿色工程，加速山区、沿河、沿路和环城镇村绿化，改善城乡绿化环境，提高人居环境质量。
　　进一步优化法制环境。认真贯彻落实《行政许可法》，增强公职人员的法律意识，坚持依法办事、按政策办事，把政府工作纳入法制化、规范化轨道。相对集中行政处罚权，着力解决职责交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题。严厉打击各类严重刑事犯罪和“三强五霸”，突出抓好外来投资者生活和工作区域的治安防范，保护投资者的合法权益。
　　进一步优化市场环境。重点抓好关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品专项整治，严厉打击制售假冒伪劣商品、非法促销等违法犯罪活动。整治超量超限运输，规范建筑市场、文化市场和税收征管秩序，完善统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。强化全社会诚信意识，努力营造诚实守信、公平竞争的良好氛围，全力打造“诚信枣庄”品牌。
　　进一步优化服务环境。完善市行政审批服务中心的运作机制和服务功能，真正建立起服务发展、为民办事的快捷通道。继续深化行政审批制度改革，对保留的审批项目进一步规范审批程序和行为，健全审批责任和监督制度。深入开展机关效能监察和“服务经济转变职能大家评”活动，促进政府工作提速、提质。
　　进一步优化政策环境。要吸引外商到我市投资兴业，就必须为其提供优惠政策。各级政府出台的政策一定要有吸引力，但要特别注意保持政策的连续性和稳定性，同时，政策优惠要注意把握合适的度，既有利于吸引外商来我市投资，更要大力培植我市的税源，壮大我市的经济实力，不能为了吸引投资商而使政策无限度地放宽。
　　（七）统筹城乡发展，进一步加快城市化进程。城市化水平是区域经济发展程度的集中体现。要充分发挥城市对各类生产要素的聚集作用，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，建设经济繁荣、设施完善、具有较强支撑带动作用的现代化城市，提高城市化水平。
　　以新城建设为龙头，加快建设枣薛中心城。西城区向南拓展、向东延伸，东城区向西滚动发展，形成以枣薛线为快速通道、东西城区相向发展态势。在完善配套东城区的同时，全力加快新城区主干路网和行政办公基础设施建设，完善居住、服务配套设施，今年上半年实现市级行政中心西移。统筹新城区与高新区、薛城区的发展，做到资源共享、设施共建，形成有机融合、良性互动的格局。完善城市环境基础设施，建设新城区、峄城区、台儿庄区和山亭区污水处理厂。实施城市主干道路交叉口和重点商业区亮化工程，形成城市“亮点”，提升城市品位。
　　以“十大工程”为重点，塑造城市新形象。一是东沙河治理改造工程；二是完善市驻地外环路绿化、亮化工程；三是新城区巨山公园建设工程；四是开元大街、中天步行街和吉品购物公园商业街建设工程；五是枣薛线拓宽改造和绿化、亮化工程；六是新城区会展中心建设工程；七是京杭运河枣庄港建设工程；八是新城区、市高新区路网建设工程；九是凤凰山庄建设工程；十是枣庄西站广场和候车室改建工程。通过建设“十大工程”，加快旧城改造步伐，拉开新城发展框架，拓宽城市发展空间。
　　（八）统筹经济社会协调发展，推进社会事业全面进步。提高市民素质和社会文明程度，必须优先发展科技教育，大力发展文化、卫生、体育等各项社会事业，促进经济社会协调发展。
　　进一步加快科技教育事业的发展。要继续加大科技开发力度，增强科技自主创新和持续发展能力，提高科技对经济发展的贡献率。完善以县级政府管理为主的农村义务教育管理体制，努力推进高水平、高质量普及九年制义务教育工作的开展，突出发展优质高中，全面推进素质教育。规范提高民办教育，统筹发展职业教育、成人教育，力争年内完成枣庄学院创建工作。优化教育资源配置，搞好中小学布局调整，提高办学效益。依法治教，下大力气解决好农村中小学生辍学、危房改造、拖欠教师工资和乱收费等问题。牢固树立人才资源是第一资源的观念，大力开发人力资源。突出高层次人才和实用人才的开发，抓住培养、引进、使用三个关键环节，积极建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、非公有制经济人才和农村乡土人才五支队伍，开创人才辈出、人尽其才的新局面。
　　进一步发展文化、卫生、体育等各项事业。繁荣文艺创作，打造文艺精品。健全文化市场体系，规范文化市场秩序。以群众性精神文明创建为载体，积极开展健康向上的社区文化、企业文化和农村文化等活动。建立完善突发公共卫生事件应急指挥体系、公共卫生监测报告体系、疾病控制体系、传染病救治体系，加快传染病医院建设，增强突发公共卫生事件预防控制和医疗救治能力。大力推进城市社区卫生服务，切实把医疗卫生工作的重点放在农村，积极开展新型农村合作医疗试点，做好贫困农民的医疗救助工作。重点加强对食品卫生、职业卫生、健康相关产品及医疗市场的管理。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，加强体育基础设施建设，大力发展体育产业，切实办好市六运会。深入开展双拥活动。加强民族宗教工作。全面启动事业单位改革，激发事业单位内部活力。大力发展广播电视、新闻出版、档案史志、妇女儿童和老龄、残疾人、人防、气象、地震等其他各项社会事业，促进社会全面进步。

　　

三、要切实处理好若干重要关系，确保经济和各项社会事业协调发展

　　要实现“四个千方百计”的工作总目标和“八个方面”的重点工作突破，就必须牢牢把握经济和社会事业发展的全局，树立科学发展观，切实处理好事关全局的各个方面的重要关系，为提高政府工作水平，更好地驾驭全局，提供强有力的保障。
　　（一）要切实处理好经济发展与人口、资源、环境保护的关系。坚定不移地贯彻落实基本国策，是促进经济持续快速协调健康发展的前提和基础。推进人口与计划生育综合改革。认真落实好党政一把手负总责和一票否决制度，稳定低生育水平，提高人口素质。扎实开展创建优质服务先进区（市）、先进乡镇（街办）活动，健全和完善计划生育管理服务体系。合理开发和节约使用各类资源。落实最严格的耕地保护制度，坚持依法用地、科学用地、节约用地，严格查处各种违法占地案件，规范土地市场行为。加强土地规划管理，推进土地开发复垦整理，实现耕地总量动态平衡。加强水资源统一管理，健全水资源有偿使用制度，建设节水型社会。抓好水污染防治，全面实施小流域综合治理，开工建设滕州城郭河与北沙河、薛城小沙河与十字河、台儿庄小季河治污导流工程，确保符合南水北调工程的水质要求。认真落实新建项目环境影响与评价和“三同时”制度，加大结