人民生活水平有了新的提高。城镇居民人均可支配收入7425元，增长14.4%；农民人均纯收入3281元，增长5.9%。城乡人均居住面积23.2平方米，增长4%。城市用气普及率达到87%，增长2%。全市城市建成区绿化覆盖率达到31.4%,新增集中供热覆盖面积140万平方米。积极改善农村生产生活条件，解决了7.41万人的饮水困难。新建改造农村公路587.5公里，236个行政村新通了柏油路。不断完善市场就业体制和社会保障体系，“两个确保”和城镇低保政策得到落实。全市城镇新增就业再就业5.9万人，其中下岗失业人员再就业1.39万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
政府自身建设得到加强。各级政府深入开展“解放思想、振兴枣庄”大讨论活动，进一步理清了工作思路，调高了发展目标，形成了加快发展的共识。各级政府领导干部千方百计跑项目，一心一意谋发展，干事创业的热情空前高涨。面对非典疫情等突发性事件，沉着应对，妥善化解，应对复杂局面、驾驭全局的能力不断增强。转变政府职能，实施政府提速，扑下身子抓落实，切实解决群众生产、生活中的实际问题。依法行政，认真执行人大及其常委会的各项决议，进一步做好人大代表建议、政协委员提案的办理工作，政府决策的民主化、科学化水平明显提高。
各位代表，一年来，我市经济和各项社会事业发展中遇到的问题和困难比预料的多得多，但取得的工作成效也比预料的好得多的多，新一届政府工作实现了良好开局。过去的一年，是全市上下解放思想、精诚团结、迎难而上、奋力赶超的一年；是项目建设力度加大，结构调整步伐加快，资源优势向经济优势、竞争优势明显转变的一年；是各级政府坚持新的发展观，全面推进各项社会事业，人民生活进一步改善的一年。回顾一年来的工作，我们深深感到，我市经济社会发展出现的良好局面，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民凝聚力量、干事创业的结果，是人大及其常委会、人民政协、民主党派、社会团体依法监督和大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向解放军、武警驻枣庄官兵和中央、省驻枣庄单位，向所有关心支持枣庄发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们更应该清醒地看到发展中存在的困难和问题。主要是：经济结构性矛盾比较突出，三次产业之间的比例不合理，产业内部的结构也亟待优化，经济结构调整的任务十分艰巨；旧体制、旧观念的惯性依然比较大，国有企业包袱沉重，改革不规范、不到位，深化改革已进入攻坚阶段；利用境外资金总量太少，经济外向度很低，高新技术产业发展缓慢；农村人口非农化和城镇化进程不快，农民增收幅度仍然较低；税收收入占财政收入的比重偏低，财政收入占国内生产总值的比重偏低，财政收入的质量有待于进一步提高；政府举债已进入还债高峰期，今年虽然财政收入有可能大幅度增加，但要安排一部分资金用于还债，因此，财政收支矛盾非常突出；就业和再就业压力较大，社会事业改革发展滞后，安全生产和维护稳定的任务比较繁重；有的政府工作人员思想解放不够、服务意识不强、工作效率不高的问题仍然存在。对这些问题，我们将采取有针对性的措施，争取尽快加以解决。
二、2004年政府工作的目标任务和工作重点
今年是实现“十五”计划的关键一年，也是实现我市经济超常规、跨越式发展的重要一年。今年国民经济和社会发展的主要预期目标为：国内生产总值增长14%；规模以上工业增加值增长22%；全社会固定资产投资增长38%；进出口总额增长18%，其中出口增长18%；利用外来资金增长28%，其中境外资金增长30%；财政收入增长15%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。
完成上述目标任务，必须紧紧把握以下几个方面的基本要求：一是不管东南西北风，咬定发展不放松。从国际看，全球经济复苏的迹象日益明显，世界经济将逐步回升，产业和资本转移步伐加快；从国内看，虽然国家实施“适度调整”的经济政策，但国家继续实施积极财政政策和稳健货币政策的大趋势并没有改变。因此，支持经济快速发展的趋势不会改变。发展是硬道理，发展是政府工作的第一要务，发展是我们克服各种现实困难、建设经济强市、提高人民生活水平的唯一选择。我们要坚定加快发展的信心和决心，真正把发展放在第一位。二是倍加珍惜当前良好的发展势头，坚持既定的发展目标不动摇。目前，在市委的坚强领导下，全市上下已经形成了心齐气顺、政通人和、干事创业、加快发展的浓厚氛围，我市的资源优势正在转变为经济优势和竞争优势，经济形势会越来越好。这样良好的发展势头来之不易，我们要倍加珍惜，继续坚定不移地实施“千方百计增加固定资产投入上项目，千方百计增加农民收入，千方百计增加财政收入，千方百计创造就业机会扩大就业再就业”的工作总目标，奋力向经济强市迈进。三是善于把握全局，坚持用辩证法指导各项工作的开展。国家确立了全面、协调、可持续的发展观，并对产业、土地以及出口退税等政策进行了适度调整。我们要坚定不移地执行国家的各项方针政策，按照经济规律抓经济工作，用辩证法指导经济工作，坚持科学的发展观，推进经济社会协调发展。要善于抓住主要矛盾，突破关键环节，做好上级政策和本地实际结合的文章。只要符合“三个有利于”标准，就放手、放胆地干。要多干少说，只干不说，努力实现经济的超常规、跨越式发展。工作中，着力抓好以下八个方面的重点：
（一）紧紧抓住增加农民收入这个核心，切实做好“三农”工作。坚持把解决“三农”问题作为政府工作的重中之重，大力推进农业产业化经营，全面繁荣农村经济。
积极推进农业结构调整。以市场为导向，大力推进优势农产品区域布局，调整优化产业结构和产品结构，做大做强畜牧、林果、蔬菜、优质专用粮、水产和花卉六大优势产业。积极发展各类新型农村专业合作经济组织、行业协会和农民经纪人队伍，提高农业生产经营和农民的组织化程度。继续深入开展“科教兴农年”活动，完善农业信息服务和科技服务体系，建立健全农产品质量检测网络，加快农产品品牌认证和无公害农产品基地建设，全面推行农业标准化生产。大力发展外向型农业，着眼国际国内两个市场，提高我市农产品的市场竞争能力。
加快农村劳动力转移步伐。大力发展农村二、三产业，完善落实促进农村劳动力转移的投资政策、土地政策和户籍制度，促进农村富余劳动力向非农产业和小城镇转移。加强对农民的技能培训和法制培训，搞好中介服务，使农村劳务输出逐步由分散、无序向有组织、有序方向转变。突出抓好9个省级中心镇建设，加快农村城镇化进程。
认真落实党的农村政策。进一步稳定农村土地承包关系，按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导规范土地承包经营权合理流转。加强土地开发利用管理，切实保护基本农田，提高粮食生产能力。加快推进农业综合开发和农村扶贫开发，加大水利基础设施建设投入，实施岩马水库供水工程。深化林业体制改革，增强林业发展活力。坚持“多予、少取、放活”的方针，巩固农村税费改革成果，落实好上级取消农业特产税、降低农业税率的政策，切实减轻农民负担，有效维护农民利益。
（二）紧紧抓住结构调整这条主线，推动二、三产业加快发展。
牢固树立“工业兴市”的理念。没有工业的大发展，就不可能实现经济跨越式发展。要努力推进工业结构优化升级。坚持走科技含量高、资源能耗低、环境污染小的新型工业化道路，以建设能源、建材和煤化工三大基地为主攻方向，加大工业技术进步投入力度，培植一批支撑经济和财政快速增长的支柱产业、骨干企业和优势产品，把资源优势最大限度地转化为经济优势
