土地二级市场是土地资源配置的重要环节，也是土地要素从低效领域向高效领域流动的关键通道。长期以来，受交易规则不够健全、信息不对称、平台不够规范、监管存在盲区等因素制约，存量土地流通不畅，资源配置效率有待进一步提高。党中央对此高度重视，2017年以来，自然资源部在全国34个市县开展了为期两年的试点工作，形成了一批可复制、可推广的改革经验。2019年5月29日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第八次会议，审议通过《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》。同年7月，国务院办公厅正式印发国办发〔2019〕34号文件，要求建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场。同年，省政府办公厅印发《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》（鲁政办发〔2019〕33号）。建设土地二级市场交易服务平台，既是落实上级部署的硬任务，也是优化营商环境、盘活存量土地的迫切需要。

一、分步实施，有序推进平台建设。我市平台建设经历了三个关键阶段：一是启动建设阶段（2019年底—2020年）：2019年底申请经费，2020年7月通过政府采购启动一期建设，按照省里“线上+线下”交易平台的建设要求，完成供需信息发布、审批监管和数据共享三个基础模块，11月实现与省土地市场网数据对接。二是系统完善阶段（2021年—2022年）：2020年8月，按照省厅要求追加了交易管理、合同管理等模块。2021年12月，市政府印发《枣庄市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法（试行）》（枣政办字〔2021〕62号）；2022年3月，我局印发《枣庄市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易规则（试行）》，同年8月出台《枣庄市土地市场信用管理暂行办法》（枣自资规发〔2022〕23号），为平台运行提供了制度保障。三是正式运行阶段（2023年至今）：平台实现全流程线上运行，通过省厅初步验收，与不动产登记系统完成对接，建成“交易+登记”一体化服务体系。2025年，平台启动信创适配改造项目，进一步提升系统安全性和自主可控水平，当年12月完成上线试运行并通过项目验收。

二、多措并举，构建规范高效的交易体系。一是健全交易制度体系，夯实规范运行的政策基础。我市出台了管理办法和交易规则，明确了以出让、划拨、作价出资等方式取得的建设用地使用权转让、出租、抵押的具体条件和操作流程；建立预告登记转让制度，有效破解开发投资未达25%土地的转让难题，该做法与国办发〔2019〕34号文件的政策导向高度一致。同时，建立划拨建设用地使用权出租收益年度申报制度，放宽抵押权人限制，允许自然人和企业作为抵押权人，支持不以公益为目的的养老、教育等社会领域企业以有偿取得的建设用地使用权进行抵押融资。二是完善平台服务功能，构建一体化交易运行体系。按照《枣庄市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法（试行）》的规定，在各区（市）不动产登记中心设立“枣庄市土地二级市场信息服务中心”窗口，建立“信息发布—达成意向—签订合同—交易监管”标准流程，制定统一合同示范文本，实行合同网签备案，信息自动推送至不动产登记系统，实现“交易+登记”一体化服务。三是强化全程监管保障，维护公平有序的市场秩序。建立价格监管机制，成交价低于标定地价20%以上的，政府可行使优先购买权，并建立法院、财政、住建、国资、税务等多部门信息共享和执行联动机制，利用“信用中国”对用户实行信用审查，制定土地市场信用评价规则和约束措施，强化事中事后监管，对违法违规或不符合合同约定的不予办理相关手续。

三、成效初显，服务市场与便民利企。平台运行以来，各项业务平稳高效推进，工作成效主要体现在以下四个方面。一是交易秩序明显改善。目前全市累计办理转让业务40余件、抵押登记业务936件，办结合格率达100%，实现零差错、零投诉，有效解决了过去交易信息不对称、程序不清晰的问题。2025年以来，枣庄以优化营商环境为核心，在不动产登记领域推出一系列改革举措，企业办理登记业务从原来的4个环节大幅压减至1个环节，实现了“一窗受理、一套材料、一次办结”，彻底告别了“多头跑、反复问”的历史。市场主体在公开、公平、公正市场环境下交易的制度保障更加坚实。二是存量盘活成效显著。平台为存量土地流转提供了高效通道，预告登记转让等制度创新有效破解了在建工程转让的政策堵点，促进了低效用地向优质项目流动，土地资源配置效率显著提高。三是便民服务持续优化。“一窗受理、一网通办、一站办结”的服务模式大幅压缩了办理时间，自平台建设以来，累计发放政策宣传资料500余份，主动为群众和企业提供政策咨询和业务指导，办事便利度和满意度明显提升，让惠民政策真正落到实处。四是融资支持有力有效。抵押登记业务有力支持了企业和群众通过土地抵押获得融资，有效助力了实体经济发展和市场主体经营活动。

下一步，市自然资源和规划局将持续优化平台功能，完善审批流程，充分运用信创适配改造成果，进一步提升平台安全性和服务效能，加强宣传推广，推动土地二级市场交易更加规范、便捷、高效，为全市高质量发展提供坚实的土地要素保障。