枣庄市行政审批服务局持续深化审批流程创新实施方案
枣行审[2022]11号

各区（市）审批服务局、高新区行政审批局，机关各科室、直属各单位：

为深入贯彻落实枣庄市第十二次党代会、市十七届人大一次会议、市政协十一届一次会议等部署要求，把创新摆在全局核心位置，持续强化“快就是大局”的效率观念，对标先进，做实审批服务工作，擦亮“枣办好”政务服务品牌，市局决定在全市审批服务系统持续深化审批流程创新工作，全面提升审批服务质量和效率，打造全省一流、国内领先的审批服务质效，赋能我市经济社会高质量发展，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展理念，以企业和群众需求为导向，围绕市“重点工作提升年”的目标任务，敢于担当，谋划创新，深入推进“放管服”改革，深化“市县同权”“证照分离”“容缺受理”等改革措施，在更大范围推进流程优化、流程重塑，强化系统集成、数据共享和服务优化，以“严真细实快”的作风，聚焦“帮办、快办、好办”，以更大作为推进“工业强市产业兴市”战略和政务服务提升工作，持续优化营商环境，深化“我为群众办实事”活动，不断提升群众获得感。

二、重点任务

聚焦“快就是大局”的效率观念，依法依规实施流程创新，全面提升投资立项、设立登记、准入准营、变更注销等企业全生命周期服务质量和效率。

（一）动态调整服务窗口，优化无差别“一窗受理”。打破按照业务科室设置窗口的现有布局，按照审批即办件、承诺件等整合窗口服务分区，按照“受审分离”原则，深化“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的集成化审批服务模式，真正实现全市各级政务服务大厅全领域无差别“一窗受理”。

（二）深化证照联办改革，关联事项“集成办”。通过业务整合、流程再造拓展延伸集成服务，对于既办理营业执照变更同时又办理资质类许可证变更的审批事项，合并简化申请材料，实现一次提交、数据共享、并联审批，缩短审批时间，提高行政效率，减轻企业负担。

（三）聚焦“双全双百”服务集成，一件事一次办好。以“经营许可办理”“投资立项”“施工许可”“市政公用”等企业一件事和“执业资格”个人一件事为突破口，加强部门沟通，建立健全协作机制，优化一件事审批服务流程。加快“双全双百”系统开发进度，完善功能，大力推广电子证照、告知承诺等服务，提供全过程帮办服务，提升一件事推广成效。

（四）创设独任审批员制度，推广“一件事一人办”。加强业务培训，积极培养全科型人才，打破科室业务边界，在试点行业探索推行全链条全项目由同一名业务人员牵头办理。将企业群众要办的行业关联事项变成“一件事”，由原来的多科室多人办理转化为一人办理，实现审批效率更高、审批效能更强、办事时间更短、企业群众更满意。

（五）探索实施“云勘验”“云评审”，实现不见面评审。围绕破解现场勘验成本高、跑腿多、时间长等难点问题，运用现代信息技术，创新现场勘验模式，积极推广“云踏勘”。通过远程定位、发送图片视频、远程视频连线等方式对企业现场条件进行确认，有效提升勘验效率，减少勘验工作对生产经营的干扰，实现办事成本和行政成本双降低，提升审批服务工作的便捷度，真正实现不见面审批。使用腾讯会议等开展远程评审，通过专家在线把关、部门远程参与、在线视频交流等方式，对项目实施“云评审”，在疫情形式下有效规避人员聚集风险，减少国家、省、市专家时间成本，提升项目评审效率。

（六）推广“租赁即开工”服务，破解企业发展难题。对拟租赁厂房(库房)的工业投资项目实施并联审批，提供专班帮办代办服务，推行承诺审批制，工业投资项目联审通过后，签订厂房(库房)租赁合同即可落地开工。

（七）完善平台功能，强化商事登记“全生命周期服务”。优化流程，将企业从开办、准营，到清算退出全过程，作为工作整体进行模块化处理，整合精简事项表单、材料和流程。线下，为企业提供从注册到清算各业务模块“一链式”服务，强化“只进一门、一窗受理”理念，统一收件，统一出件。线上，搭建企业全生命周期服务平台，实现一次登录、一表填报、信息共享、并联审批。

（八）开展“预先指导”，“精准帮办”高效服务。抽调精干人员扩充帮办队伍，加强业务培训和服务礼仪培训，健全完善“帮办代办”机制，对窗口申请事项精准分流，热情导办帮办。深化“企呼枣（早）应”机制，积极回应企业诉求，抽调专家上门服务，现场指导，为企业业务申报提供全方位技术支撑。建立重点项目联络人制度，明确重点项目服务措施，建立从咨询、立项到准入准营的全周期服务模式，营造优质招商环境，服务企业发展。

（九）分类统一流程，提升审批服务标准化水平。健全完善即办件、承办件收件、受理、审核、审批流程，充分授权，以文件形式确定岗位职责，原则上，即办件由业务科经办人员审批，低风险承诺件由科室负责人审批，省委托事项、较复杂事项、重点项目等由分管领导或局办公会研究审批，提升内部流转效率。

（十）加强互动协作，密切审批服务与事中事后监管。结合审批服务事项来源、办理流程等因素，推进业务科室职能动态调整，便于归口管理和业务协作。建立完善与各级行业主管部门的常态化沟通联络机制，及时沟通交流审批服务相关工作。加强部门间业务研讨、培训，结合上级工作部署研究推进审批流程创新工作。引导行业主管部门积极参与、协助审批服务工作，整合审批环节现场勘验和与审批相关联的监督检查（“双随机”等除外），减轻企业负担。推进审批服务信息与事中事后监管信息多渠道互通，降低审批风险，提升审批服务和事中事后监管水平。

三、保障措施

（一）加强组织领导，统一思想认识。审批流程创新是提升政务服务能力的重要内容，各科室、各单位要树立大局观念，把思想和行动统一到审批流程创新工作上来，重点抓，抓重点，深挖潜能，积极作为，打造工作亮点。要加强组织领导，成立工作专班，细化推进措施，勇于担当，精准谋划，全面推进审批流程创新。

（二）加强培训提升，聚焦实干快干。各单位要加强政治理论学习和业务知识培训，聚焦审批服务流程创新，坚持“干什么学什么，缺什么补什么”，拓宽学习渠道，提升改革本领，对标先进，创新推进，切实解决企业和群众关注的问题。要聚焦实干为要，迎着困难上，奔着问题去，务实功、出实招、求实效。要聚焦“快就是大局”的意识，一切工作朝前赶，干就马上干，干就干最好，提升服务能力，提升社会满意度。

（三）加强督导指导，营造创新氛围。各单位要统筹谋划，合力推进审批流程创新工作。市局工作专班将不定期调度工作推进情况，并适时开展督导检查，结合季度考核等工作进行通报。要充分利用各种渠道加强宣传，建立健全激励机制，善于发现典型，总结经验，围绕社会关切，宣传我市审批流程创新经验，营造创新改革氛围，服务“工业强市产业兴市”战略。

枣庄市行政审批服务局

2022年4月18日