枣庄市人民政府办公室

关于印发枣庄市贯彻落实山东省知识产权强省

建设纲要（2021—2035年）实施方案的

通　知
枣政办字〔2023〕40号

各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门单位，各大企业：

《枣庄市贯彻落实〈山东省知识产权强省建设纲要（2021—2035年）〉的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

枣庄市人民政府办公室
2023年11月12日

（此件公开发布）

枣庄市贯彻落实《山东省知识产权强省建设

纲要（2021—2035年）》的实施方案

为聚焦“强工兴产、转型突围”目标，全面提升我市知识产权创造质量、运用效益、保护效果、管理能力和服务水平，结合本市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对知识产权的重要论述，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，坚持市场主导、政府推动、社会共治模式，持续优化营商环境，不断提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，为新时代社会主义现代化强市建设提供知识产权支撑。到2025年，知识产权政策更加科学完善，知识产权管理体系更加高效，知识产权保护力度更加强劲，全社会知识产权意识普遍增强，“6＋3”现代产业体系知识产权工作取得新突破，每万人口发明专利拥有量10件，每万人口高价值发明专利拥有量3.5件，专利质押融资额达到6亿元，商标品牌培育取得重要进展，地理标志助力乡村振兴效果凸显。到2035年，知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平显著提升，知识产权社会满意度达到较高水平，知识产权综合实力位列全省中上游，知识产权成为支撑全市经济社会发展的重要引擎。

二、重点任务

（一）建立知识产权现代化管理体系。持续优化管理体制机制，不断强化机构、优化职能、简化流程、提高效率，推动知识产权治理体系和治理能力现代化。健全市政府知识产权战略实施工作领导小组工作机制，定期召开会议，高效履行知识产权部门职能，明确市、区（市）两级职责定位，形成纵横联合的工作格局。加强知识产权制度体系建设，推动高价值发明专利培育、专利质押融资、维权保护等工作制度化。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市政府知识产权战略实施工作领导小组各成员单位）

（二）建立高效的知识产权政策供给体系。积极参与知识产权政策法规修订，坚持市场主导，充分发挥政策的杠杆作用，持续优化要素配置。完善政策扶持体系，建立以高价值发明专利培育、成果转化运用和维权保护为重点的激励机制，重点扶持特色产业、重点企业、创新企业知识产权项目建设。鼓励区（市）制定配套政策，积极向上争取政策、项目、资金支持。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市财政局）

（三）强化知识产权大保护。发挥知识产权行政执法主导作用，加强部门间、市和区（市）间联合执法，加大行政执法力度，重点打击关键领域重点环节的恶意侵权、重复侵权等行为，持续优化营商环境。完善专利侵权纠纷行政裁决机制，建立知识产权技术调查官制度，优化行政裁决资源配置，提高办案质量和效率，形成一批典型案例。加强知识产权司法保护，强化“行刑衔接”，推动知识产权案件信息互通互联，发挥知识产权惩罚性赔偿的威慑作用，构建知识产权大保护格局。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市法院、市检察院、市公安局、市农业农村局、市文化和旅游局）

（四）强化知识产权协同保护。统筹行政、司法、社会团体、社会公众资源，建立多元化纠纷解决机制，推动知识产权保护社会共治。加强晋冀鲁豫四省跨地区知识产权保护合作，促进执法信息共享、执法经验交流、执法能力提升，共促协作区统一执法、知识产权协同保护。加强知识产权纠纷仲裁和调解，建立知识产权仲裁和调解机构，充分利用“分对分”调解平台，发挥纠纷仲裁、行政调解、行业调解、社会调解的作用，为纠纷化解提供多元化途径，维护权利人合法权益。健全维权援助机制，设立区（市）维权援助分中心，加强知识产权维权援助；加大知识产权海外纠纷指导力度，建立维权援助重点企业库，加强动态监管，提供优质维权服务。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市法院、市仲裁委秘书处）

（五）加强高价值发明专利培育。在高端装备、高端化工、新能源、新材料、新医药、新一代信息技术等领域，围绕产业创新、技术改造，大力扶持重点企业、行业龙头，重点培育一批高价值发明专利。实施中小企业知识产权培育工程，建立“专精特新”知识产权企业培育库，选派“专精特新”知识产权服务专员，充分挖掘企业高价值发明专利。实施专利导航项目工程，推广专利导航国家标准，推动重点产业、重点企业专利导航、微导航、专利地图等项目建设，支撑关键核心技术实现突破。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市工业和信息化局）

（六）加强商标品牌培育。实施商标品牌战略，布局建设一批商标品牌指导站。建立重点企业品牌培育名录，加大对驰名商标保护和涉外企业品牌指导力度，大力培育具有重要影响力的知名商标品牌。强化中小企业商标品牌培育，针对中小企业关注名录库，加强指导帮扶，形成特色商标品牌，提升企业商标品牌价值。实施集体商标突破工程，打造区域品牌，指导企业布局商标品牌战略，科学有效管理、保护和利用商标品牌，充分发挥商标品牌市场价值。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市农业农村局）

（七）推动版权创新发展。实施版权创新发展工程，加快培育文化创意、软件等版权精品。建立优秀登记作品奖励机制，提供作品登记公益服务，鼓励优秀作品登记。完善版权交易和服务平台，鼓励优秀作品转化运用。加强著作权维权保护，严厉打击盗版侵权行为。制定企业发展政策，推动版权企业创新发展。（牵头单位：市文化和旅游局，责任单位：市市场监管局）

（八）加强地理标志资源管理。建立全市地理标志名录库，加强地理标志调查研究，加大地理标志保护力度，加快推动地理标志产品保护示范区建设，提升地理标志品牌价值。加强地理标志培育，深入发掘地理标志资源，指导申请注册地理标志，提升产品附加值。深入推进地理标志运用促进重点工程，加大对“滕州马铃薯”“峄城石榴”“山亭火樱桃”“山亭地瓜枣”“涛沟桥大米”等特色品牌推介力度，组织参加地理标志展会论坛，加强地理标志标识规范管理，维护区域品牌形象。（牵头单位：市市场监管局、市农业农村局，责任单位：市商务局）

（九）推动知识产权标准化。推动高校、科研机构、企事业单位开展知识产权管理标准化建设，组织企业积极申报国家知识产权优势企业和示范企业。加强知识产权与技术标准有效融合，推动专利标准化试点建设，探索专利标准化实施路径，总结试点经验并加以推广。鼓励企业加强专利标准化布局，积极参与标准的制定，将优势技术转化为标准，促进技术、专利、标准协同发展。（牵头单位：市市场监管局）

（十）促进知识产权转化运用。鼓励重点企业、龙头企业加强知识产权转化运用，围绕关键环节和核心技术，建立企业生产链条，延长企业产业链条。鼓励企业成立产业联盟，建立专利池，实施专利交叉许可，推动专利技术共享，形成具有核心竞争力的产业集群。大力推广知识产权质押融资，强化“政银企保”联动，建立知识产权质押融资企业库，对接企业实际需求，组织质押融资培训，宣传质押融资政策，破解企业融资难问题。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：国家金融监督管理总局枣庄监管分局）

（十一）促进服务业高质量发展。落实《关于加快推动知识产权服务业高质量发展的意见》，积极宣传推广我市《知识产权代理服务规范》地方标准。鼓励支持知识产权中介服务机构做大做强，充分发挥我市知识产权服务业协会作用，引进优质高端机构，引导本地代理机构走出去，加强对外交流合作，促进知识产权服务业健康发展。加大对中介机构专业技术人员培育力度，引导符合条件人员考取专利代理师、知识产权师等。鼓励中介机构加强人员实务培训，不断壮大知识产权服务业人才队伍。加强知识产权服务业监管，推动“双随机、一公开”，开展“蓝天”专项整治行动，打击无资质代理、恶意竞争等违法行为，规范代理服务行为，优化代理服务环境。（牵头单位：市市场监管局）

（十二）完善知识产权公共服务体系。推动知识产权深度融入地方发展，整合行政、事业、中介机构等优势资源，优化服务职能，创新服务方式，建立高效能公共服务体系。加强公共服务平台建设，重点争取知识产权综合性公益服务机构、技术与创新支持中心、公共信息服务网点等项目，提升知识产权综合服务能力。向重点企业、创新型企业选派知识产权全生命周期服务专员，提供全领域、全周期、一站式服务，推动“一名专员、一次办结”，提高为企服务效能。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市农业农村局、市文化和旅游局）

（十三）拓展对外交流合作。积极参与各类知识产权的培训、会议，加强对上汇报沟通，全力争取上级政策支持。加强与省内外先进地市的交流合作，学习先进地市经验，推动我市知识产权事业发展。充分发挥晋冀鲁豫四省跨地区知识产权保护合作联盟作用，邀请高校、行政机关、服务机构等专家学者来枣开展知识产权座谈研讨，共同推动知识产权事业高质量发展。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市政府有关部门）

（十四）培育知识产权人才。实施知识产权高层次人才建设工程，建立政府与高校、企业、服务机构联合培育模式，重点培育知识产权管理、企业运营和涉外服务等领域人才，建成一支高水平人才队伍。加强知识产权行政管理和公职律师队伍建设，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。搭建知识产权教育平台，制定人才培育计划，加强师资力量，强化集中培训、远程教育，推动分类培训、精准培养，着力为“6＋3”现代产业体系培育知识产权人才。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市文化和旅游局）

（十五）营造知识产权文化氛围。加强教育引导，倡导“尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争”的知识产权文化理念，持续推进主题宣传、执法宣传、典型示范宣传，促进知识产权文化与法治文化、传统文化、创新文化和诚信文化有机相融。站稳主流媒体阵地，健全知识产权新闻发布机制，丰富内容、创新形式、拓宽渠道，切实增强知识产权宣传实效。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市农业农村局、市文化和旅游局）

三、保障措施

（一）强化组织领导。市政府知识产权战略实施工作领导小组要加强统筹协调，及时解决工作推进中出现的重大问题，推动整体工作开展。市市场监管局牵头做好组织实施工作，制定年度推进计划、明确责任分工、密切协作配合，推动实施方案落实。各级各部门要将知识产权工作摆在重要位置，纳入年度工作计划，创造性地开展工作，探索符合区域发展和部门特点的举措。

（二）强化经费保障。要加大财政支持力度，工作经费列入预算，推动知识产权高质量发展。各部门要加强知识产权工作经费保障，有序配置财税、投融资等市场要素，鼓励企业加大对知识产权的投入，共同推动各项任务落实。

（三）强化督导激励。市市场监管局会同有关部门要加强对方案落实情况的跟踪评估，评估情况向有关单位通报。发挥激励创新、示范引领作用，对在知识产权工作中作出突出贡献的集体和个人给予表扬，激发各级各部门干事创业的主动性和积极性。