枣庄市人民政府办公室

关于印发枣庄市加快内河航运高质量发展

三年行动方案（2023—2025年）的通知

枣政办字〔2023〕44号

各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门单位，各大企业：

《枣庄市加快内河航运高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

枣庄市人民政府办公室
2023年12月2日

（此件公开发布）

枣庄市加快内河航运高质量发展三年行动方案（2023—2025年）

为深入贯彻落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》，充分挖掘我市内河航运资源，推动内河航运高质量发展，打造鲁南内河一流航运中心，助力交通强国山东示范区建设，根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省加快内河航运高质量发展三年行动方案（2023—2025年）的通知》（鲁政办字〔2023〕74号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以交通强国战略为引领，以内河水运高质量发展为导向，秉承创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦“强工兴产、转型突围”目标，立足于加快形成集约高效、安全便捷、智慧绿色的现代化内河航运体系，推动水运基础设施建设与综合交通网络同步完善，空间布局优化与服务功能提升并重，全面提升临港城市竞争力，为建设交通强国山东示范区贡献枣庄水运力量。

到2025年，内河航运基础设施能级显著提升，服务保障体系更加完善，港口年货物吞吐量达到3500万吨，集装箱吞吐量达到5万标箱。航道条件显著改善，形成京杭运河枣庄段、疏港航道“一干多支”高等级航道网；港口集约化发展，形成布局合理、功能完善的内河港口群；初步建成智慧安全航运体系，创新发展临港物流产业，促进航港产融合，在综合交通运输中的比较优势得到充分发挥，在促进区域经济社会发展中的作用显著提升。

二、重点任务

（一）加快航道提档升级，着力破解通航瓶颈

1．提升干支航道能力。加快推进京杭运河枣庄段二级航道整治工程锚地、待泊区、应急通道等配套工程的征地拆迁工作，2024年年底前，完成整治工程各项建设任务。规划建设薛微航道扩建工程，适时启动滕微航道扩建工程、城郭河航道工程前期工作。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市城乡水务局，滕州市、薛城区、峄城区、台儿庄区人民政府。上述区〈市〉人民政府均需在以下任务中落实属地责任，不再一一列出）

2．有序推动船闸扩能。配合推动台儿庄三线船闸前期工作，适时开展万年闸三线船闸研究工作，预留发展空间。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市城乡水务局）

（二）完善港口基础设施，推动企业协同发展

3．推进码头泊位建设，提升港口通过能力。规划实施台儿庄港区马兰屯作业区集装箱泊位提升改造工程项目、薛城港区薛城作业区泊位改造提升工程项目，适时启动台儿庄港区马兰屯作业区7#—9#泊位工程、滕州港区西岗作业区1#—6#泊位工程前期工作。到2025年新增港口通过能力1000万吨。（牵头单位：市交通运输局）

4．加快集疏运体系建设，打造港口物流枢纽。加快枣庄市长河港业有限公司铁路专用线项目建设，2025年前投入运营，进一步提升港口集疏运能力。适时开展滕州港区西岗作业区铁路专用线研究工作。（牵头单位：市交通运输局）

5．推动港口企业协同有序发展。围绕服务我市产业布局，聚焦内河港口功能和布局优化，加快枣庄港总体规划修编，严格审批岸线资源。加快推进枣庄港资源整合，探索通过多重合作模式培育壮大水路运输经营主体，促进企业规模化、集约化经营。（牵头单位：市交通运输局）

（三）优化综合运输模式，构建高品质运输体系

6．大力发展多式联运。积极推动水运与铁路、公路等运输方式高效衔接，加快多式联运发展。积极创新“一箱到底”铁水联运模式，探索多式联运“一单制”服务，进一步拓展我市物流产业链条，实现优势互补，协同发展。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：枣庄海关）

7．开拓和推动集装箱运输。重点推进薛城作业区、马兰屯作业区集装箱泊位改造，鼓励滕州西岗作业区建设集装箱泊位，积极开拓集装箱运输航线，打造集装箱公铁水联运线路品牌。（牵头单位：市交通运输局）

8．优化船舶运力结构。积极推进水路运输船舶标准化，鼓励老旧船舶提前淘汰。支持航运企业加快船舶运力调整，鼓励发展集装箱船等专业化运输船舶，探索发展绿色智能船舶。（牵头单位：市交通运输局、市工业和信息化局）

（四）坚持生态优先，推动绿色低碳高质量发展

9．提升港航污染防治能力。常态化摸排船舶底数，强化内河船舶污染监控装置使用，坚持整改与宣传引导同步进行，全面做好船舶污染防治工作，有效提升船舶污染防治能力和水平。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理局）

10．推广应用绿色低碳设施设备。加强生态友好型港口建设，有序实施码头岸电设施提升，对新建、改扩建码头岸电设施实行同步规划、同步建设。积极推进船舶受电设施改造，鼓励船舶靠港使用岸电，提升港口岸电设施使用率。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：枣庄供电公司）

11．加强绿色航道建设。加强航道生态保护和修复，将生态环保理念和要求贯彻落实到航道规划、建设、管理、养护全过程。打造集航运、绿化、景观、人文等多种功能于一体的绿色生态人文航道，推动航运功能设施与沿线景观协调发展。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市生态环境局）

（五）强化智慧赋能，推进运营管理智能化

12．推进智慧航道建设。完善京杭运河枣庄段电子航道图并纳入全省内河电子航道图整体布局，加强航道运行状态智能化监测、数字化监管，构建全方位航道交通感知网络。配合推进全省多级多线船闸统一联合调度管理，推动全流域调度一体化。（牵头单位：市交通运输局）

13．推进智慧港口建设。支持枣庄港各作业区充分利用5G、北斗、人工智能等现代技术，实施大型港作机械自动化改造，全面提升港口生产运营的自动化和智能化水平，逐步实现与数字航道有机统一。（牵头单位：市交通运输局）

14．构建智慧服务平台。鼓励企业建设智慧港口物流交易平台，搭建港航综合信息服务平台，全面提升内河港航管理效能和谎报瞒报等违法行为查处智慧监管水平。（牵头单位：市交通运输局）

（六）加快临港产业布局，推动临港经济发展

15．培育壮大航运服务业。支持运河沿线区（市）依托现有交易场所开展煤炭、粮食、建材等大宗商品交易。积极拓展港口物流功能，推动“装卸港”逐步向“物流港”“贸易港”转型。（责任单位：市交通运输局、市地方金融监管局、市商务局、市工业和信息化局）

16．培育发展临港特色园区。滕州市、薛城区、峄城区、台儿庄区要制定临港产业规划，围绕港口优势，做好招商引资和产业培育。鼓励支持加快枣庄港薛城港区临港产业园区、二级铁路物流基地开发建设，形成临港产业园与铁路物流园一体发展格局，做大做强外贸进出口业务，尽快成为我市重要的内河国际贸易港。（责任单位：市交通运输局、市工业和信息化局、市商务局、枣庄海关）

17．积极开发水上特色旅游。与大运河国家文化公园（枣庄段）规划做好衔接，打造运河文化体验廊道。强化运河堤顶道路与旅游服务设施连接，鼓励支持沿内河旅游基础设施建设。支持内河航运旅游线路开发，提升客运船舶和服务设施品质，打造以台儿庄古城、红荷湿地沿河风景为重要节点的旅游风景道。（牵头单位：市交通运输局、市文化和旅游局）

（七）完善建管养体制，建立健全综合治理工作机制

18．完善上下联动的建管养体制。按照交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分要求，认真落实我市《交通运输领域市与区（市）财政事权和支出责任划分改革实施方案》有关规定，市与区（市）共同承担除省级负责部分以外的内河航运基础设施的建设、管理、养护、运营职责和相应支出责任。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市财政局）

19．拓展创新投融资渠道。打造港航龙头企业，在资金、专项债等方面给予倾斜。积极聚拢水运、商贸、物流等优质项目，全力做好招商引资、项目服务保障，为内河航运高质量发展蓄势赋能。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市财政局、市国资委）

20．建立健全水资源综合利用协调机制。建立信息共享制度、航道补水协调和通航保障会商研判机制，坚持防洪、除涝优先原则，在确保度汛安全的前提下，统筹兼顾城乡生活用水、农业、工业、生态环境用水和航运用水需要。（牵头单位：市城乡水务局、市交通运输局）

21．完善水运安全保障机制。健全安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制，建立完善安全风险清单。推动企业落实安全生产主体责任与安全生产标准化建设，强化事前事中安全监管。（牵头单位：市交通运输局）

22．加强对外交流合作机制。定期组织参加高峰论坛、项目推介会等活动，精准对接重点制造产业和大型物流企业，加强沟通联系，深化合作互动。（牵头单位：市交通运输局、市发展改革委）

三、保障措施

（一）强化组织协调。成立枣庄市内河航运高质量发展工作专班，负责统筹推进内河航运有关工作。专班办公室设在市交通运输局，重点抓好任务分解和督促落实。各级各有关部门单位要围绕本方案细化目标任务，制定具体措施，明确责任分工，抓好推进落实。（牵头单位：市交通运输局）

（二）强化政策扶持。加大各级财政投入，支持港口水运企业做大做强，大力培育规上企业。对市属国有企业承担的内河航道等公益性建设养护任务，优化年度考核方式。加大对内河航运土地使用、环境保护、用水保障等方面的支持力度。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市财政局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市城乡水务局、市国资委）

（三）强化人才支撑。加大对港航规划、建设管理、航运贸易等港航发展急需人才的招引和培养力度，构建高层次港航人才体系。加强与科研院所、咨询机构的交流合作，及时掌握行业前沿动态和关键技术，为内河航运高质量发展提供决策参考和科学支撑。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市人力资源社会保障局）