枣庄市人民政府办公室

关于印发枣庄市落实专利转化运用

专项行动实施方案的通知

枣政办发〔2024〕6号

各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门单位：

《枣庄市落实专利转化运用专项行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

枣庄市人民政府办公室
2024年9月5日      

（此件公开发布）

枣庄市落实专利转化运用专项行动

实施方案

为深入贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于印发山东省落实专利转化运用专项行动实施方案的通知》（鲁政办发〔2024〕5号），结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

围绕我市“6＋3”现代产业体系，聚焦专利转移转化，以市场为导向，更好地发挥政策作用，提升高质量专利比重，积极构建高标准知识产权保护格局，在重点产业塑造知识产权竞争优势，全力培育新质生产力，助推实现“强工兴产、转型突围”目标和绿色低碳高质量发展。到2025年，专利创造质量、运用效益、保护效果得到显著提高，全市专利质押融资金额达到12亿，专利开放许可达到500件，专利转让许可达到1000件，专利密集型产品数量明显增加。

二、重点任务

（一）聚焦转移转化，提升产业价值。

1．开展存量专利盘活行动。按照国家知识产权局等部门《关于印发〈高校和科研机构存量专利盘活工作方案〉的通知》（国知发运字〔2024〕5号）要求，全面梳理驻枣高校、科研机构存量专利，以市场化、产业化为导向，分类建立高校、科研机构存量专利基础库，到2025年实现高校、科研机构专利盘点评价全覆盖。全面调研企业实际需求，分类建立我市重点产业专利需求库。加强高校、科研机构专利存量与企业实际需求对接，按照产业分类、技术领域等实施精准匹配服务。鼓励企业参与存量专利产业化前景评估工作，推动省市各类知识产权运营服务机构与产业园区、企业等协同联动，按照产业细分领域，组织开展专利展示、路演推介、交易撮合等活动，提升驻枣高校专利转化运营效率。（牵头单位：市市场监管局、市科技局，责任单位：市工业和信息化局、市教育局）

2．开展高质量专利培育行动。鼓励高校、科研机构参加《高等学校知识产权管理规范》《科研组织知识产权管理规范》贯标认证，建立健全覆盖专利“全生命周期”的科学管理机制，对专利申请前、授权后专利维持、专利许可等开展有效评估，提升专利质量、运用效益、保护能力和管理水平。加强企业与高校的产学研对接，定期摸底企业技术需求，引导高校针对企业技术需求开展“订单式”专利研发合作，提高专利创造质量。鼓励高校、科研机构设立自主知识产权管理资金和运营基金，用于技术攻关、专利申请、运用及保护等工作，充分释放新质生产力，推进专利技术成果创新及产业化运用。到2025年，高校有效实施专利申请前评估工作，基本建立科学管理体系。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市教育局）

3．开展知识产权赋能中小企业行动。组织中小企业知识产权服务队，充分利用知识产权维权中心、知识产权运营平台、专利导航服务基地、知识产权信息服务网点等载体，在高价值专利培育、转化、运用等方面为科创型中小企业提供全链条服务。开展科创型企业赋能行动，筛选一批知识产权工作基础良好的科创型企业，开展专利快速审查、知识产权分析评议、专利运营等工作，促进中小企业专利产业化，为科创型企业快速孵化发展赋能。到2025年，中小企业专利转移转化能力普遍增强，专精特新企业专利技术优势凸显，力争中小企业和专精特新企业专利质押融资达2亿元，培育3家国家知识产权优势示范企业。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市工业和信息化局、市科技局）

4．开展重点产业强链增效行动。加强重点产业布局，开展专利导航项目，明确产业发展路径，针对关键技术、技术难点，积极对接重点实验室、工程技术中心等创新平台，引进高端人才团队，协同推动重点产业强链延链补链。加快推动石榴产业发展，充分发挥地理标志的高附加值作用，辐射发展证明商标、集体商标，以农业生产为基础，延伸产业链条，挖掘第三产业潜力，推动石榴产业立体式发展。面向外向型企业，推广实施《创新管理—知识产权管理指南（ISO56005）》国际标准，积极适应国外知识产权规则，增强企业的知识产权风险防范能力，提升企业知识产权运用能力。探索开展数据知识产权试点工作，加大数据知识产权的培育与挖掘力度，鼓励市场主体开展数据知识产权登记工作，推进数据知识产权保护和数据要素流通。（牵头单位：市市场监管局、市工业和信息化局、市科技局、市农业农村局）

5．开展专利密集型产品备案认定行动。开展专利产品备案政策宣传，组织专利产品备案培训，指导帮助企业开展专利产品备案工作，加快推进高新技术企业、专精特新中小企业备案覆盖，到2024年年底，实现国家知识产权优势示范企业专利产品备案全覆盖。加大对专利密集型产品的推介力度，举办专利密集型产品宣传推介活动，推动知识产权运营服务平台的共建共享、互联互通，加快专利转化实施，提高专利密集型产品附加值，助力企业提升核心竞争力。强化实效导向，将专利密集型产品备案、认定情况作为知识产权重点工作考核评价的重要参考。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市统计局）

（二）完善政策机制，增强转化动力。

6．完善高校、科研机构政策激励。引导高校、科研机构制定科技成果转化制度政策，健全专利转化尽职免责、容错机制，鼓励创新使用权、处置权和收益权分配机制，兼顾单位利益与研发人员报酬，最大化实现成果产业价值。全面推动高校、科研机构专利开放许可，宣传推广相关优惠政策，对于完成专利开放许可备案登记的，依法依规协助办理技术合同登记。指导帮助高校、科研机构在产学研合作协议中加强知识产权条款审查，优化高校、科研机构、合作单位及发明人权利归属与收益分配，有效避免纠纷，维护各方合法利益。引导高校、科研机构积极申报争取国家、省、市项目资金，鼓励高校、科研机构设立知识产权专项资金，用于知识产权相关工作。（牵头单位：市科技局、市市场监管局，责任单位：市教育局）

7．完善专利运营公共政策。完善政策扶持体系，建立以高价值发明专利培育、成果转化运用和维权保护为重点的激励机制，重点扶持特色产业、创新企业知识产权项目建设。全力争取上级知识产权政策资金支持，严格落实惠企扶持政策。鼓励高校、科研机构探索专利多渠道转化运用，积极推动自主专利实施、转让或作价投资，充分释放高校、科研机构专利产业价值。强化专利质量和专利运营绩效导向，在项目评审、机构评估、企业认定、人才评价、职称评定等工作中，涉及专利指标的，要把专利转化效益作为重要评价内容。（牵头单位：市科技局、市市场监管局，责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市教育局、市工业和信息化局）

8．完善知识产权保护体系。建立多元化纠纷解决机制，推动知识产权保护社会共治。探索建立企业知识产权合规体系，全面提升企业知识产权保护能力。开展基层知识产权保护试点建设，建立市、区（市）、镇（街）三级知识产权大保护模式，推动知识产权保护全覆盖、无死角。发挥知识产权行政执法主导作用，深入开展打击侵犯知识产权专项行动，加大部门间协作执法、市区（市）间联合执法力度，重点打击关键领域重点环节的恶意侵权、重复侵权等行为。加大专利侵权纠纷案件行政裁决力度，充分利用技术调查官制度，依法依职权开展调查取证，进一步压缩办案周期，提高案件办理质量和效率。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市法院、市检察院、市司法局、市公安局）

（三）优化服务供给，提升服务质效。

9．优化专利运营体系。充分利用各类专利运营信息平台，推动技术合同登记与专利转让、许可登记备案信息共享。建立专利开放许可枣庄分平台，对接各类专利运营信息平台，发布专利运营供给需求信息，推广专利开放许可实施期间减免年费政策，加快推动专利转化运用。支持正规专利服务机构拓宽专利业务，探索开展高校专利盘活、专利信息分析利用、专利运营等服务事项。全力做好政策宣传推广，完善专利激励政策，充分做好各类数据统计，提升高校、科研机构开放许可、专利实施许可备案等专利运营效率。（牵头单位：市市场监管局、市科技局，责任单位：市统计局）

10．优化质押融资体系。优化知识产权质押融资流程，缩短质押融资办理期限，提高质押融资办理效率。深入开展知识产权质押融资“入园惠企”活动，推动质押融资线下精准服务、线上无纸化办理，提高质押融资服务质量。加大知识产权质押融资政策推介力度，开展专利质押贴息政策宣讲、专利项目路演、银企对接等活动，宣传质押融资政策，破解企业融资难题。完善知识产权保险服务体系，鼓励保险机构拓宽知识产权业务领域，探索开发涉及专利许可转化、海外布局、海外维权等保险产品。（牵头单位：枣庄金融监管分局、市市场监管局，责任单位：市科技局、市工业和信息化局）

11．优化公共服务体系。联合国家、省知识产权公共服务网点，建立全市知识产权公共服务平台，提供一站式知识产权咨询、申请、维权、交易、转移转化等服务，完善知识产权公共服务体系。组织开展知识产权全链条业务工作培训班，提高知识产权从业人员业务水平。开展专精特新中小企业知识产权辅导机构培育行动，发挥枣庄市知识产权服务业协会自治作用，鼓励辅导机构拓展服务范围，参与服务各类专利导航、专利分析评议、专利预警等项目，助力核心技术攻关和专利转化运用。鼓励知识产权服务机构开展技术转移转化活动，对知识产权运营能力强、运营效果好的，优先推荐申报省级技术转移服务机构。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市科技局、市工业和信息化局）

12．优化涉外服务体系。鼓励金融机构将更多优质专利技术（产品）进出口企业纳入企业便利化政策范围，为企业贸易外汇收支提供便捷高效的金融服务。鼓励企业建立涉外知识产权合规体系，指导帮助企业掌握涉外知识产权法规，完善涉外知识产权布局，充分发挥自主知识产权技术优势，加强对我市企业海外知识产权纠纷应对指导，切实为企业出海护航。积极组织企业参加国家、省举办的涉外知识产权培训，培养涉外知识产权人才。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：中国人民银行枣庄市分行）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各区（市）、枣庄高新区要加强组织领导，将专利转化运用工作纳入重要议事日程。市政府有关部门要协同推进专利转化运用各项任务。市市场监管局要发挥沟通协调作用，制定完善运行机制，研究重大政策、重点项目，协调解决难点问题，推动专项行动落地见效。（牵头单位：市市场监管局）

（二）加强督导检查。市市场监管局要严格按照省对市知识产权相关考核要求，建立工作台账，定期调度统计指标数据，发布指标完成进度，加强督导检查，确保按时完成各项工作任务。（牵头单位：市市场监管局）

（三）加强要素保障。坚决落实好支持专利转化运用的相关税收优惠政策，加大对专利转化运用资金的投入保障，引导建立多元化投入机制，带动各类资本投向专利转化运用。（牵头单位：市市场监管局、市财政局、市税务局）

（四）加强宣传引导。利用新闻发布会、广播电视、报纸及自媒体等渠道，加大对专利转化运用工作的宣传引导，营造有利于专利转化运用的良好社会氛围。及时总结推广特色做法、先进经验和典型案例，积极争取上级部门宣传推广。（牵头单位：市委宣传部、市市场监管局，责任单位：市教育局、市科技局、市工业和信息化局）