为贯彻落实省、市两级优化用电营商环境重点工作部署,全面做好获得电力“揭榜挂帅”重点改革任务,进一步提高市场主体办电效率,11月14日,市能源局同有关部门联合印发了《关于对35千伏及以上配套电网工程行政许可实行“告知承诺制”的通知》(枣能源字〔2022〕59号),为了便于社会大众知晓了解政策相关内容,推动惠企利民政策见行见效,现就有关内容解读如下。
一、背景情况
我省出台将供电基础设施建设支出纳入土地储备成本的“投资到红线”政策后,35千伏及以上电压等级电网建设模式发生了较大变化,优化35千伏及以上电网工程行政审批流程的需求进一步凸显。为进一步解决35千伏及以上电网工程行政审批流程繁、时间长等问题,省能源局将“优化电网项目审批流程”确定为第二批“揭榜挂帅”任务。
枣庄市聚焦35千伏及以上电网建设行政许可全链条业务,为进一步提高配套电网工程建设效率,保障企业用电需求,创新探索以“告知承诺制”为切入点,重点突出流程再造,制度创新,优化电网项目审批流程,揭榜第三批优化营商环境重点改革任务。
二、政策依据
《枣庄市全面推行证明事项告知承诺制实施方案》《枣庄市人民政府办公室关于印发枣庄市实施告知承诺制证明事项清单(第一批)的通知》《枣庄市人民政府关于印发枣庄市营商环境创新提升行动工作方案的通知》《关于将供电基础设施建设支出纳入土地储备成本的通知》等文件
三、出台目的
《通知》出台的主要目的是,进一步优化“35千伏及以上配套电网工程”项目审批流程,工程建设提前开展,建设工程规划许可等行政许可手续同步办理,大幅提高客户办电便利度和获得感。
四、主要做法
(一)开展“三压减”,深度挖潜加快审批速度
一是压减办理资料。取消国有土地使用权出让合同资料提供,减少建设用地规划许可证办理审批支撑材料。容缺受理变电站建设工程规划许可证,前置建设工程规划许可证办理环节,实现权证提前办理。二是压减办理时限。将生态、湿地等相关专题评估审查时限在各区(市)流转时间统一压减至3个工作日以内,解决逐级审批时间长问题。对工程环评许可事项办理非要件材料,实行容缺办理,时限由30个工作日压缩至5个工作日。三是压减办理环节。对已完成区域评估的范围且已纳入国土空间规划“一张图”管理的工程,取消地质灾害危险性评估。
(二)实施“两优化”,流程再造提升办理效能
一是实行制度改革优化办理流程。创新压覆矿产资源评估方式,允许变电站与输电线路分开单独办理,解决两部分工程之间相互制约问题。合并办理占用林地和农转用手续,提前解决林地使用和农用地转建设用地调整。提前核验用地范围内的土壤环境,前置土地征收流程至项目可行性研究(或核准)批复后,将划拨决定书和建设用地规划许可证核发流程串行改并行。将用地补偿支付和土地复垦预存凭证资料提供串行改并行,实现缴费即批复。二是实行“告知承诺制”优化办理形式。将原有多级审核立项调整为单级审核立项,对符合条件项目以“承诺函”取代土地权证、规划意见等,为变电站内扩建、改造等基建工程立项提供便利条件。对施工图审查实行告知承诺制,建设单位和设计单位对告知内容作出书面承诺后即可办理相关证件。按照“以函代证”的方式办理消防手续。
(三)提供“两保障”,政企协同确保政策落地
一是组建工作专班,保障政策落地。坚持政企协同向改革发力,成立由市能源局、国网枣庄供电公司牵头,市发改委、市自然资源和规划局等9部门参与的获得电力领域工作专班,定期召开全市优化营商环境(获得电力)工作推进会,采取调研、座谈、例会等形式凝聚共识,压实部门责任,协调处理项目推进过程中的重大问题。二是强化过程监管,保障政策执行。综合运用“双随机、一公开”监管、互联网监管等方式加强日常监督监管,有效规避行业管理风险。对在信息核查和事中事后监管中发现承诺不实的,依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或予以行政处罚,营造有规可依、有规必依、有诺必践的良好氛围。
政策解读机关:枣庄市能源局
首席解读顾问:刘忠波
政策咨询电话:0632-3066615