枣庄市政府副秘书长、市政府办公室主任、市大数据局局长宋厚银解读《枣庄市进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本实施方案》

来源:市营转办 时间:2023-06-19
分享到:

一、政策背景是什么?

省政府印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的实施意见》(鲁政办发〔2022〕19号),从降低市场主体准入成本、减轻市场主体经营负担、降低市场主体办事成本、保护市场主体合法权益、稳定市场主体政策预期等5个方面部署了23项重点任务,要求各地市各部门要结合工作实际加快制定具体配套措施,确保各项举措落地见效。

为切实减轻市场主体负担,不断激发市场主体活力,市政府办公室会同市有关部门起草了《实施方案》,在起草过程中主要把握以下原则:一是坚持细化实化、务求实效。对标对表省明确的重点任务,结合我市实际,细化分解具体落实举措,明确了具体要求、时间节点、责任部门。二是坚持问题导向、精准施策。聚力聚焦各类市场主体在办事创业、经营发展等过程面临的痛点难点堵点,着力解决设置隐性门槛、违规涉企收费、涉企服务不落实、涉企监管不公正等问题,规定了解决当前紧要问题的政策措施和持续完善的长效机制。三是坚持统筹衔接、提速推进。加强政策措施与提高政府监管效能加快推进高质量发展、全面实行行政许可事项清单管理等文件密切衔接,强化与市有关部门、单位出台的优化营商环境政策措施充分对接,先后完成征求意见、部门会签、合法性审查等程序,经市政府同意,于2023年2月21日印发《枣庄市进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本实施方案》(枣政办发〔2023〕5号)。

二、决策依据有哪些?

为贯彻落实市委、市政府决策部署,依据《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》《山东省人民政府办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的实施意见》等法律法规规章和规范性文件的要求,结合我市实际,制定本实施方案。

三、实施方案出台目的是什么?

我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,锚定“走在前、开新局”,聚焦省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,坚定实施“工业强市、产业兴市”战略,持续深化“四大支撑”“六大提升工程”,推动三年攻坚突破行动成势见效,切实减轻市场主体负担,不断激发市场主体活力,持续打造市场化法治化国际化一流营商环境,助力全市经济高质量发展。

四、实施方案有哪些重要举措?

《实施方案》共分为5个方面、23项重点任务、77条具体措施。

一是进一步破除隐性门槛,推动降低市场主体准入成本。从全面实施市场准入负面清单、着力优化工业产品管理制度、规范实施行政许可、切实规范政府采购和招投标、持续便利市场主体登记等方面,提出了完善市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制、规范全市工业产品生产者销售者质量信用分类监管、制定行政许可清单事项实施规范及办事指南、健全全市一体化“企业码”服务体系、全面清理各地区非法设置的企业跨区域经营和迁移限制等15条落实措施。

二是进一步规范涉企收费,推动减轻市场主体经营负担。从严格规范政府收费和罚款、推动规范市政公用服务价外收费、着力规范金融服务收费、清理规范行业协会商会收费、着力降低物流服务收费等方面,提出了在交通物流、金融、中介机构等领域开展涉企收费专项整治、严厉整治非电网直供环节违规收费行为、重点整治银行未按规定披露服务价格信息等问题、制定关于促进行业协会商会健康规范发展等15条落实措施。

三是进一步优化涉企服务,推动降低市场主体办事成本。从全面提升线上线下服务能力、持续优化投资和建设项目审批服务、着力优化跨境贸易服务、切实提升办税缴费服务水平、持续规范中介服务、健全惠企政策精准直达机制等方面,在全市范围持续推进“无证明办事”,全面实施行政许可中介服务收费项目清单管理、推动实施惠企政策“免申即享”等24条落实措施。

四是进一步加强公正监管,切实保护市场主体合法权益。从创新实施精准有效监管、严格规范监管执法行为、切实保障市场主体公平竞争、持续加强知识产权保护等方面,提出了全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管、持续开展制止滥用行政权力排除、限制竞争和反不正当竞争执法行动等12条落实措施。

五是进一步规范行政权力,切实稳定市场主体政策预期。从不断完善政策制定实施机制、着力加强政务诚信建设、坚决整治不作为乱作为等方面,提出了建立健全重大政策评估评价制度、建立完善政务诚信诉讼执行协调机制、充分发挥12345政务服务便民热线、政务服务平台等渠道作用,及时查处市场主体和群众反映的不作为乱作为问题等11条落实措施。

政策解读机关:枣庄市政府办公室

政策咨询电话:0632-3351686


枣政办发〔2023〕5号关于印发枣庄市进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本实施方案的通知.pdf