近日，市政府办公室印发了《枣庄市低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》（枣政办发〔2024〕8号，以下简称《行动方案》），为了便于社会公众知晓、理解文件相关内容，现就有关内容解读如下。

一、出台背景

低空经济是国家战略性新兴产业，是新质生产力的典型代表。发展低空经济，是塑造发展新动能新优势、打造经济增长新引擎的重要举措，是建设现代化产业体系、推动高质量发展的必然要求。今年以来，低空经济作为新质生产力的代表，被写入国务院政府工作报告，迎来了发展的机遇期。

2024年11月，省政府办公厅印发了《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》（鲁政办发〔2024〕9号，以下简称《方案》），市委市政府主要领导对我市低空经济高质量发展分别做出批示指示。为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府有关工作要求，抢抓低空经济发展的窗口机遇期，加快形成低空经济新质生产力，推动我市低空经济产业高质量发展，市交通运输局按照市委市政府安排部署，会同发改、工信、科技等部门，结合我市实际，制定本《行动方案》。

二、主要内容

《行动方案》主要包括发展目标、重点任务、保障措施三部分内容。

（一）在发展目标上，结合我市发展实际，《行动方案》明确，要坚持制造为先、集成谋划，着力强化基础设施建设，聚力打造具有区域影响力和竞争力的低空经济产业集群。到2027年，构建起以低空制造为核心，低空保障服务为支撑，低空创新服务为特色的产业体系，吸引培育超过50家低空经济链上企业，推动实现百亿产值规模；基本完善低空地面基础设施，初步形成骨干网络，建设1座支线机场、布局2座通用机场以及设立100个垂直起降场（点），为低空经济发展提供坚实支撑；推动实现多元化低空应用场景，围绕农林、应急、治安、巡检、物流、航拍等多个领域形成10类典型案例，开发200个应用场景，推动无人机商业飞行取得突破性进展。力争建成5家以上市级及以上级别的创新平台或重点实验室，为低空经济的持续创新与发展提供强大动力。

（二）《行动方案》围绕扩大产业能级、科技创新突破、完善基础设施、打造丰富多元应用场景等方面明确了12项重点任务。

1.围绕扩大产业能级，《行动方案》从壮大延伸产业链条、梯度培育优质企业、加快低空产业集聚、强化行业人才引育等方面提出，要立足我市制造业优势，加快绘制低空经济产业图谱，推动新能源、新材料、装备制造等优势产业与低空经济融合发展，拓展强化低空经济产业链条；鼓励我市企业与行业内领先企业实施错位协同发展，支持企业、高校院所进行航空材料、电池、飞控、动力、元器件等关键技术的原始创新、技术转化及应用，推动形成完善的低空经济产业链；依托零碳智谷、枣庄低空经济动力谷等特色园区，积极引进重点项目落户枣庄，加速无人机、直升机整机及配套项目投产见效，加大低空产业基金整合力度，推动低空经济产业集聚发展；充分利用现有人才政策，全国范围内吸引低空经济创新团队与高端人才。同时，支持本地高校开设低空经济相关专业或课程，深化产教融合、校企合作，培养专业技能人才，为低空经济持续发展提供人才支撑。

2.围绕科技创新突破，《行动方案》从打造技术创新平台、推进核心技术攻关、激发企业创新动能、促进科技成果转化等方面强调，要加大高能级科技创新平台培育引进力度，重点支持符合条件企业的建立发动机叶片精密加工中试平台，鼓励跨国公司和国外科研机构在我市设立前沿技术研发中心以联合推动技术研发和产业化应用，重点支持低空经济行业创新创业大赛项目，激发创新活力；瞄准智慧化方向，积极开展低空经济产业关键技术攻关，鼓励引导我市企业进入航空锂电池研发领域，并在市级科技项目中予以扶持；利用枣庄航空材料加工制造优势，加强光电子、无机功能材料等技术创新，推进核心零部件与配套设备研发；定期发布前沿技术应用推广目录，加速新技术新产品推广应用和科技成果转化。

3.围绕完善基础设施，《行动方案》从推进基础设施建设、推进基础设施建设等方面指出，要加速枣庄翼云机场建设，构建运输与低空飞行融合发展的“运通融合标杆机场”，同步推进滕州市、台儿庄区通用机场前期筹备工作，推动完善全市“一支两通”民用航空布局，支持滕州市探索开展民用无人驾驶航空试验基地示范创建工作；编制低空基础设施布局规划，鼓励各区（市）、枣庄高新区建设多功能融合飞行保障场站；为满足文化旅游、应急救援及城市治理等需求，分级分类规划功能完善的低空航空器起降场所；支持在符合要求的在核心商务区、交通枢纽、医院、旅游景区及高速公路服务区等关键区域设置低空航空器起降平台，为多样化低空应用场景提供有力支撑。

4.围绕打造丰富多元应用场景，《行动方案》从构建服务保障体系、拓展低空消费场景等方面提出，要积极争取空域划设支持，强化低空空域协同管理，综合运用“北斗+ADS-B+5G-A+甚高频”技术，推动打造设施互联、信息互通的低空智联网，全面覆盖治安、巡检、城市管理、交通、国土测绘、医疗救助、环境治理、应急救援、农林保护、气象监测等公共服务领域；探索完善无人驾驶航空器飞行管理体系，提升重点区域监测与反制能力；聚焦台儿庄古城、滕州微山湖红荷湿地等特色景点开发eVTOL观光、热气球、动力伞等飞行体验项目，开展空中游览、航拍航摄、赛事活动、低空研学等低空运营活动；依托枣庄翼云机场，加速构建周边区域中短途通航网络，推动开通市域间短途商务航线，打造新型空中交通业态。

（三）保障措施。为确保我市低空经济高质量发展工作取得实效，《行动方案》从加强组织领导、强化统筹协调、完善要素支撑三个方面予以保障。特别是在资金要素保障层面，《行动方案》提出，要充分发挥各级各类专项资金合力，重点在低空经济领域企业聚集、关键核心技术攻关、航线开拓、基础设施建设、应用场景拓展和高端人才引进等方面予以支持。

三、与上级政策异同

与省政府办公厅出台的《方案》相比，我市《行动方案》与省级文件一脉相承，又突出枣庄特色。一方面，《行动方案》是省《方案》的延伸，对照省级文件要点，精准细化，研究制定配套落实措施。另一方面，《行动方案》在省文件基础上，更加贴近枣庄实际，增强了政策针对性和实操性。主要体现在以下几个方面：

一是聚焦关键环节，重点予以推进。《行动方案》参照山东省《方案》模式，紧扣低空经济产业当前及长远发展中的关键环节，聚焦低空产业发展全链条，围绕企业培育、人才引育、技术创新、场景打造等领域针对性提出发展措施。

二是立足发展优势，强化产业引领。发展低空经济需要产业支撑，《行动方案》聚焦枣庄产业优势，突出“制造为先、集成谋划”，提出围绕打造以低空制造产业为核心、以低空保障产业为支撑、以低空创新服务业为特色的产业体系。

三是围绕用户需求，打造多元场景。《行动方案》提出，以低空应用场景需求为导向，以公共服务领域应用场景全覆盖和拓展低空消费场景发展目标，先行先试，打造低空多场景应用体系，以应用场景打造挖掘低空消费市场潜力、激发产业发展活力，推动低空经济实现高质量发展。

四、政策解读机关和政策咨询电话

政策解读机关：枣庄市交通运输局

政策咨询电话：0632-3367358