近日，枣庄市人民政府印发了《枣庄市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》），为了便于公众知晓、理解文件相关内容，现就有关内容解读如下。

一、编制背景

建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大决策部署。为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发﹝2019﹞18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发﹝2019﹞87号）和《山东省自然资源厅关于全面开展市县国土空间总体规划工作的通知》（鲁自然资字﹝2019﹞61号）要求，整体谋划枣庄市国土空间开发保护利用总体格局，合理安排各类开发保护建设活动，着力推动城市高质量发展，编制《规划》。

二、总体要求

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实省委、省政府各项部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快推进绿色低碳高质量发展，坚持高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理，统筹国土空间保护、开发、利用、修复，建立全市统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，为“强工兴产、转型突围”、全面开创社会主义现代化强市建设新局面提供坚实的资源保障和空间支撑。

三、地位作用

《规划》是枣庄市面向2035年可持续发展的空间蓝图，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动的基本依据。市域范围内涉及国土空间的各项政策、规划以及各类开发建设活动，均须符合《规划》。

四、主要内容

一是明确枣庄的城市性质和城市功能定位。枣庄市是鲁南地区中心城市，山东省区域综合交通枢纽，大运河文化旅游名城，绿色低碳高质量发展先行区，发挥资源型城市创新转型示范市、城乡融合发展样板市、运河文化带生态宜居市、鲁南门户枢纽市、京沪廊道智能制造高地等功能。

二是强化底线思维，筑牢安全发展的空间基础。严格落实“三区三线”成果，到2035年，全市耕地保有量不低于303.85万亩，永久基本农田保护面积不低于268.20万亩，生态保护红线面积不低于381.00平方千米，城镇开发边界面积控制在527.17平方千米以内。

三是优化国土空间格局。落实主体功能区战略，构建“山水对望、多廊通绿心，中心引领、组团促发展”的国土空间保护开发总体格局。锚固“东山西湖”自然本底，保护蟠龙河、新薛河、韩庄运河等八条生态廊道以及抱犊崮等重要生态空间，推进历史遗留废弃矿山生态修复，维护区域生态安全，提升生态服务功能。因地制宜建设滕西平原、枣南水乡、低山丘陵三大特色农业功能区，提高粮食生产保障能力，做强石榴等优质特色产业，带动乡村共同富裕。强化主城区和滕州市区的区域引领作用，协同台儿庄区和山亭区两极，构建全域多中心网络化的城镇空间格局，促进集约高效发展。

四是提升国土空间品质。优化中心城区功能结构和布局，构建主城区东西向城市发展主轴和京沪廊道、“市中—峄城”两条发展次轴，推动产城融合、职住平衡；突出山水城市特色，保护主城区北部山脉和城区内山水廊道，保育以万亩榴园为主体的城市绿心，构建蓝绿交织的生态网络，促进生产生活生态空间协调发展。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，引导小城镇差异化特色化发展，高质量建设宜居宜业和美乡村。与常住人口相适应，统筹配置教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施，促进“15分钟社区生活圈”全覆盖，提升城乡公共服务均衡性和可及性。稳步推进城市更新改造，改善城市人居环境，满足人民群众对美好生活的向往。

五是加强历史文化保护和特色风貌塑造。落实历史文化保护线管理要求，明确历史文化名城名镇名村、历史建筑、各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带，实施严格保护。重点保护好大运河世界文化遗产，打造薛河流域文化、民族工业文化、大运河集镇文化和抗日史迹文化四张文化名片，加强活化利用，传承历史文脉。以建设运河文化承载核心区为目标，彰显枣庄山水绿城、运河古城、民俗文城、红色故地的文化基因，塑造“运河明珠、匠心枣庄”的城乡特色风貌。

六是夯实安全韧性基础支撑。加快建设京沪、鲁南通道，完善以机场、内河港口等重要枢纽和高速铁路、高速公路等为骨干的综合立体交通网络，促进综合交通运输通道复合高效利用。统筹经济发展和国防建设需求，保障军事设施空间。健全公共安全和综合防灾体系，严格落实抗震、地质灾害防治、防洪排涝等灾害防控和危险化学品生产储存等安全防护要求，增强抵御灾害和事故的能力。统筹保障水、电、气、暖、通信、环境卫生等各类市政基础设施，确保城市生命线稳定运行。

五、解读部门及咨询方式

政策解读机关：枣庄市自然资源和规划局

政策咨询电话：0632-3320767