近日，枣庄市住房和城乡建设局印发了《关于调整燃气管理和传统村落等行政处罚裁量基准的通知》（枣住建法字〔2025〕3号，以下简称《通知》），为了便于公众了解《通知》相关内容，现邀请山东齐鲁（枣庄）律师事务所李辉律师就有关内容进行解读。

一、什么是行政处罚裁量基准？

行政处罚裁量基准，是指行政机关为规范行政执法行为，结合行政管理工作实际，按照行政处罚裁量涉及的不同事实和情节，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的行政处罚权限、幅度等内容进行细化量化，以行政规范性文件形式向社会公布并施行的具体行政处罚尺度和标准。

二、《通知》的出台必要性是什么？

2024年1月4日，省政府规章《山东省规范行政处罚裁量权办法》修正出台，明确指出“行政机关应当根据法律、法规、规章的变化，上级行政机关行政处罚裁量基准的调整情况或者行政执法工作的实际情况，及时补充、修订和完善本部门制定的行政处罚裁量基准”。全面规范行政处罚自由裁量权，合理限定行政处罚裁量基准，既是住房城乡建设领域行政执法机关规范行政权力和行政执法行为、进一步推进依法行政工作的需要，也是构建预防和惩治腐败体系的需要。

从我市实际情况来看，《枣庄市燃气管理条例》于2024年9月26日修正，《枣庄市传统村落保护条例》于2025年1月1日起施行。本次调整内容，以规范我市燃气管理和传统村落等领域行政处罚工作，明确行政处罚裁量基准，合理确定裁量阶次、范围和幅度，确保行政处罚的合法、适当为目的，是推进法治化营商环境建设，保护当事人合法权益的重要手段。

三、《通知》主要内容是什么？

《通知》共包括7项裁量事项，其中，基于《枣庄市燃气管理条例》修改1项、废止1项，基于《枣庄市传统村落保护条例》新增5项。

四、行政执法机关对违法行为实施行政处罚时如何适用《通知》？

行政执法机关对燃气管理和传统村落等领域发生的违法行为实施行政处罚时，综合考量违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度以及当事人主观过错等因素，认定较轻、一般、较重中的一种情形，依照《通知》对应类别的处罚种类和相应幅度范围内罚款数额进行行政处罚。